Содержание

1. Сущность и функции бюджета как экономической категории 3

2. Характеристика бюджета как централизованного денежного фонда и основного финансового плана государства 8

2.1. Основы формирования бюджетов Российской Федерации 8

2.2. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета 15

3. Особенности бюджетов зарубежных стран 23

Список использованной литературы 32

1. Сущность и функции бюджета как экономической категории

Обратимся, прежде всего, к самому понятию «бюджет». Бюджет - центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых об­разуются и используются государственные централизованные денеж­ные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отно­шений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императив­ных денежных отношений, в процессе которых образуется и исполь­зуется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, соци­альных нужд, управления, обороны и т.д.

Термин «бюджет» одновременно используется для обозначения раз­личных по своей природе объектов: «форма образования и расходова­ния денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «ос­новной централизованный фонд денежных средств»; «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важней­ший финансовый регулятор...». Как видно, авторы часто не соблюда­ют правило формальной логики: каждому определяемому объекту (от­ношению, предмету, документу) свое собственное, только ему прису­щее определение и соответственно, - «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и фи­нансовые ресурсы. Сложившуюся ситуацию можно проиллюстриро­вать следующей схемой (рисунок 1).

Рисунок 1. Взаимосвязь бюджета и финансов

Если следовать сформулированному выше правилу, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и рас­ходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов госу­дарства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денеж­ных отношений выражен количественно (суммарно). Иными слова­ми, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план - основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» - основной государственный централизованный денежный фонд.

Экономическая сущность бюджета любого государства определяется экономическим строем общества и соответствующими производственными отношениями. С развитием общества изменяется способ производства и распределения материальных благ, меняется экономическая сущность бюджета и характер его доходов и расходов. Это объективные факторы, влияющие на содержание бюджета.

Бюджет государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости является как бы связывающим звеном всех финансовых отношений, в значительной мере и общества в целом. Он – управляющая и управляемая система в масштабах всего общества.

На начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, дворцов и т.д. покрывать за счет поступления от государственных хозяйств, имущества, использования рабского труда. Принудительные сборы со своих граждан осуществлялись в исключительных случаях.

При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих подданных.

С ростом производительных сил, разделением общественного труда, возникновением городов, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность все возрастающие расходы государства покрывать денежными налгами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения.

Чтобы обосновать потребности в ресурсах их конкретное направление, выяснить возможность финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.

На заре капитализма бюджет представляет собой общую смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по возникшим общегосударственным мероприятиям.

К объективным факторам сущности бюджета можно отнести также природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиций, специфику развития на данном историческом этапе. Вместе с тем бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

К субъективным факторам сущности бюджета относятся тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономические ситуации и др.

По своей экономической сущности бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключается в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения