5122103(Интег) К.р. Конституционное право

Вопрос 1. Определение Конституции Российской Федерации. Основные черты, особенности и функции Конституции РФ.

Конституция - писанный основной закон государства (Российской Федерации), принятый на всенародном голосовании, закрепляющий основы государственного, политического и общественного устройства, которому в этом качестве присущи определенные (юридические) свойства, в полной мере раскрывающие его сущность. Основные свойства Конституции Российской Федерации:

* Верховенство - одно из формальных проявлений государственного суверенитета России. Одновременно верховенство Конституции РФ не может использоваться органами и должностными лицами федеральной власти для умаления государственно-правового статуса субъектов Федерации. Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г., "федеральный законодатель и в сфере своей компетенции не вправе разрешать вопросы, затрагивающие конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, без учета конституционных принципов федеративного устройства. Тем более недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъектов федерации».

* Высшая юридическая сила,

* Учредительный и базовый для текущего законодательства характер,

* Особый порядок внесения поправок, пересмотра и отмены,

* Стабильность. Это объясняется наличием в их тексте более общих, гибко применяемых положений, установлением запрета изменения отдельных положений (о правах и свободах личности, форме правления и государственно-территориального устройства и проч.), усложненной процедурой внесения поправок и пересмотра конституции. Формально-юридическая стабильность конституции зависит от степени соответствия ее положений реальному устройству политической, экономической и духовной жизни общества, уровня согласия основных социально-политических сил, качества изложения текста конституции.

* Прямое действие. Это новое положение ч.1 ст.15 Конституции для отечественной конституционно-правовой теории и практики. Правда, Конституция не поясняет, что понимается под прямым действием, и не оговаривает его условия. Очевидно, прямое действие норм Конституции предполагает непосредственное регулирование ими возникающих общественных отношений. Однако, как и в зарубежном конституционном праве, здесь не все так просто. Положение части 1 ст.15 Конституции РФ не имеет абсолютного значения (из-за абстрактного характера ряда норм, наличие в нормах оговорок и ограничений и т.д.)

* Специализированная охрана конституции.

* Конституция Российской Федерации действует на всей территории Российской Федерации в пределах ее государственных границ (приравненной к ней территории) и в отношении всех проживающих на этой территории лиц - граждан Российской Федерации, иностранных государств (за исключением подпадающих под правило экстерриториальности) и лиц без гражданства).

В совокупности упомянутые основные черты задают определенные ориентиры развития системы права.

Основные черты Конституции Российской Федерации:

* Неразрывно сочетает в себе свойства юридических текстов, политических документов и идеологических установок.

* Будучи принятой в условиях острого противостояния различных политических сил, неясности общественных ориентиров на более или менее длительную перспективу, Конституция не могла не включать некоторые структурные и содержательные несогласованности, недоговоренности и даже противоречия. Так отсутствуют в тексте Конституции глава о "гражданском обществе" или общественном строе, избирательной системе, финансово-бюджетном устройстве, нет деления гл.2 на статьи о личных, политических, экономических, социальных и культурных правах, об обязанностях личности. Отмечается неправомерность того, что глава о статусе Президента РФ помещена перед главой о Федеральном Собрании. Еще больше критических замечаний звучит по поводу содержания отдельных глав и положений (отсутствие конкретизированных обязанностей личности, неопределенность статуса Президента РФ в механизме разделения властей, ограниченность полномочий Государственной Думы Федерального Собрания и т.п.)

* Однако, по мнению зарубежных исследователей, она отвечает требованиям современной конституционной доктрины и основным чертам конституций демократических государств. «В трехтомном издании "Конституции государств Европы" отмечается: "По своей структуре и содержанию Конституция 1993 г. близка к конституциям развитых демократических государств с президентской формой правления". Центральное место в Конституции РФ занимают "основы конституционного строя" (ст.1-16), являющиеся новеллой в российской конституционной доктрине и практике. Как система конституционных принципов она разработана в европейской континентальной доктрине».

В духе общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека почти в 70 статьях Конституции РФ (всего 137) устанавливаются основные права и свободы личности, гарантии их реализации и обязанности. Впервые признаны естественные права и свободы человека как субъективные права, защищаемые судом и ограничиваемые лишь законом. Важное значение приобретает ключевое положение о том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). В главе 2 установлен стандартизированный в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., другими авторитетными международно-правовыми актами перечень личных, политических, социально-экономических и культурных прав, гарантий их реализации и обязанностей

Так же, как в иных федеративных государствах, Конституция в Российской Федерации определяет основы федеративного государственно-территориального устройства, включая принципы федерализма, состав субъектов Федерации, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее составными частями, соответствующими органами государственной власти. В силу наслоившихся