Содержание

Введение 4

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 6

2. Границы и состав территории муниципального образования 7

3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований 11

Заключение 13

Список литературы 15

Введение

Все три уровня конституционного механизма власти в стране имеют единую пространственную основу: государственный суверенитет Российской Федерации, государственные полномочия ее субъектов, самостоятельность местного самоуправления осуществляются на одной территории, что усложняет территориальную организацию государства, заставляет ставить и решать вопрос о соотношении государственно-территориального (административно-территориального) устройства и муниципальных образований – политико-территориальных форм местного самоуправления.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. не содержит четких критериев для установления территориальных пределов муниципальных образований. Возможно ли, например, создание муниципального образования, охватывающего два района? А три района? Четкий нормативный ответ на эти вопросы крайне важен, тем более что, используя метод доведения до абсурда, можно поставить и третий вопрос: а возможно ли создание единого муниципальных образований с пересечением границ субъектов Федерации и самой Российской Федерации.

Критерии территориальных пределов муниципальных образований необходимо устанавливать в законодательных актах субъектов Федерации.

Данные критерии должны определять не только максимальные рамки дробления последних на новые самостоятельные муниципальные образования.

В тех субъектах Федерации, где используется принцип отождествления административно-территориального и муниципально-территориального устройства, совпадают и критерии выделения административно-территориальных единиц и городских, сельских поселений и муниципальных образований, содержащихся в законодательстве об административно-территориальном устройстве.

Состав муниципальных образований в конкретных субъектах Федерации весьма изменчив – причины разного рода приводят к проявлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Все отношения требуют своего нормативного упорядочения.

Для описания изменений муниципально-территориального устройства на нормативном уровне основными являются категории «образование», «преобразование», «упразднение»; остальные категории, такие, как «объединение», «выделение», «разделение» и т.п. служат их детализацией.

В разных частях России существуют разные походы к решению вопроса о территориальных основах местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации подходят к решению этого вопроса не одинаково, исходя из своих региональных, экономических, исторических, политических и иных особенностей.

Цель работы – рассмотреть основы территориального самоуправления.

Задачи работы – дать понятие территориальных основ местного самоуправления; определить границы и состав территории муниципального образования; рассмотреть процессы образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований.

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления – проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства.

Территориальное членение государства производится с целью наилучшего осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.

Функциональная нагрузка разных территориальных единиц различна. Одни создаются для осуществления всех, по крайней мере внутренних, функций и задач государства, другие – для осуществления отдельных государственных функций и задач. Территориальные единицы первого вида (субъекты Федерации, районы, населенные пункты и т.п.) целесообразно именовать универсальными: именно они составляют остов государственно-территориального устройства страны. Территориальные единицы второго вида определим как специализированные. К ним относятся ведомственно-территориальные образования (территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны и т.п.), избирательные округа, временные пояса и т.п. На устройстве государственного и местного аппаратов власти отражается деление страны и на универсальные, и на специализированные единицы, но только в рамках универсальных единиц создаются представительные органы общей компетенции.

Органами общей компетенции являются те органы территориальных единиц, которые в пределах этих территориальных единиц вправе и обязаны решать не только вопросы своего ведения, но и иные публично значимые проблемы, прямо не отнесенные к компетенции других органов власти. Органы общей компетенции принимают к исполнению в интересах граждан все те проблемы, что оказываются за рамками компетенции других органов и должностных лиц.

Кроме того, обладание общей компетенцией предполагает право на объединение усилий всех органов публичной власти при решении общих для соответствующих территорий задач, а также право контроля по вопросам собственной компетенции за деятельностью всех субъектов публичного права