ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Характеристика ЖКХ как отдельного вида рынка

Руководство местным самоуправлением, городским хозяйством, институтами “благосостояния”, “благоустройства”, “городского и земского дела”, “коммунального (общего) дела” в России испокон века входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Надзор за исполнением этих функций записан за учрежденной в 1649 г. царем Алексеем Михайловичем российской полицией. А в 1721 г. Петр I именовал полицию “душой гражданства и всех добрых порядков”, связывая с полицией понятия “благосостояния населения”, запрещения “излишеств в домовых расходах”, учинения (то есть создания) “добрых землевладельцев”, “производства чистоты на улицах и в домах” и т.д.

До 1917 г. функции управления городским хозяйством выполнял Комитет по местному самоуправлению, а в ноябре 1917 г. в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства, и начался период централизации управления местным хозяйством, в это же время отменяется квартирная плата. Вследствие разрухи, вызванной гражданской войной, трудности обеспечения населения жильем, коммунальными услугами усугублялись еще больше. Выход из кризиса был найден в децентрализации управления.

В 1919 г. была признана целесообразность возвращения местным органам хозяйственных функций. Местная власть, в лице II Всероссийского съезда председателей Горисполкомов, поддержала это решение и дополнила его предложением о создании в своем составе специальных хозяйственных органов. В конце того же года VII Всероссийский съезд Советов принял официальный курс на децентрализацию «по вертикали» и «по горизонтали». Эти административные единицы назвали коммунотделами, и их хозяйственная деятельность была обозначена как «коммунальное хозяйство».

В 1921 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР. В эти годы впервые была предпринята попытка установления оплаты за жилье в зависимости от доходов семьи. В период НЭПа шло формирование на местах широкого спектра собственности: государственной, муниципальной, кооперативной, личной, причем последняя наиболее широко охватывала жилищное дело. Число демуниципализированных строений в городах составляло от 30% до 90%. В эти годы был введен принцип «не доход, но польза» и он стал основным для формирования и поддержания городского предпринимательства, то есть предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. К 1927 г. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г., причем произошло значительное перераспределение благоустройства от центра к окраинам [6].

В 1930 г. после реорганизации НКВД было образовано Главное управление коммунального хозяйства при Совнаркоме РСФСР.

В 1931 г. был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР.

Создание, так называемых, «социальных городов» отобрало у городов самостоятельное будущее, заботу о котором брало на себя государство, и лишало город имущественной бюджетной самостоятельности: отныне средства в виде жестких отчислений от ведомственных фондов определялись только в интересах промышленности. В то же время коммунальное хозяйство продолжало развиваться, на его долю приходилось 30% основных фондов страны. В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства преобразован в министерство коммунального хозяйства, а затем в 1969 г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

С 2002 отрасль находится в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

Структура управления жилищно-коммунального хозяйства России строилась на принципах двойного подчинения Министерству жилищно-коммунального хозяйства и местным органам власти. Городские предприятия жилищно-коммунального хозяйства имели статус производственных управлений, входящих в состав соответствующих исполнительных комитетов, а областные управления - в состав региональных исполнительных органов власти. Распределение средств происходило по вертикали. Предприятия были практически полностью лишены самостоятельности. Финансирование предприятий в основном осуществлялось в виде дотаций, покрывающих убытки предприятий. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания размера квартплаты и коммунальных тарифов.

Дотационность предприятий не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения новой техники и технологии. Уровень финансирования и ресурсного обеспечения был явно недостаточным для достижения пропорционального развития инженерной инфраструктуры [13].

Для жилищно-коммунального хозяйства как отрасли характерен ряд специфических особенностей. Отличительной особенностью является прежде всего то, что входящие в его состав предприятия, объединения, отрасли решают сложный комплекс производственных задач, обеспечивающих эффективное функционирование народно-хозяйственного комплекса страны в целом [15].

От деятельности коммунальных служб, от того, как обеспечены люди водой, теплом, электроэнергией, как функционирует общественный транспорт и инженерное оборудование зданий и сооружений, зависит не только настроение, но работоспособность людей.

В ЖКХ входят следующие отрасли:

- эксплуатация жилищ;

- теплоэнергетика;

- газоснабжение;

- гостиничное хозяйство;

- водопровод и очистка сточных вод;

- городское освещение;

- банно-прачечное хозяйство;

- комплексное благоустройство и очистка территорий;

- капитальный ремонт и эксплуатация лифтового хозяйства;

- ремонтно-строительное производство.

Принято относить жилищно-коммунальное хозяйство к отраслям непроизводственной сферы, но очевидно, что по характеру деятельности и экономическим принципам классификации отраслей (теплоэнергетика, строительство) жилищно-коммунальное хозяйство все же больше тяготеет к