1 ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА

1.1 Характеристика ЖКХ как отдельного вида рынка

Руководство местным самоуправлением, городским хозяйством, институтами “благосостояния”, “благоустройства”, “городского и земского дела”, “коммунального (общего) дела” в России испокон века входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Надзор за исполнением этих функций записан за учрежденной в 1649 г. царем Алексеем Михайловичем российской полицией. А в 1721 г. Петр I именовал полицию “душой гражданства и всех добрых порядков”, связывая с полицией понятия “благосостояния населения”, запрещения “излишеств в домовых расходах”, учинения (то есть создания) “добрых землевладельцев”, “производства чистоты на улицах и в домах” и т.д.

До 1917 г. функции управления городским хозяйством выполнял Комитет по местному самоуправлению, а в ноябре 1917 г. в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства, и начался период централизации управления местным хозяйством, в это же время отменяется квартирная плата. Вследствие разрухи, вызванной гражданской войной, трудности обеспечения населения жильем, коммунальными услугами усугублялись еще больше. Выход из кризиса был найден в децентрализации управления.

В 1919 г. была признана целесообразность возвращения местным органам хозяйственных функций. Местная власть, в лице II Всероссийского съезда председателей Горисполкомов, поддержала это решение и дополнила его предложением о создании в своем составе специальных хозяйственных органов. В конце того же года VII Всероссийский съезд Советов принял официальный курс на децентрализацию «по вертикали» и «по горизонтали». Эти административные единицы назвали коммунотделами, и их хозяйственная деятельность была обозначена как «коммунальное хозяйство».

В 1921 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР. В эти годы впервые была предпринята попытка установления оплаты за жилье в зависимости от доходов семьи. В период НЭПа шло формирование на местах широкого спектра собственности: государственной, муниципальной, кооперативной, личной, причем последняя наиболее широко охватывала жилищное дело. Число демуниципализированных строений в городах составляло от 30% до 90%. В эти годы был введен принцип «не доход, но польза» и он стал основным для формирования и поддержания городского предпринимательства, то есть предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. К 1927 г. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г., причем произошло значительное перераспределение благоустройства от центра к окраинам [19].

В 1930 г. после реорганизации НКВД было образовано Главное управление коммунального хозяйства при Совнаркоме РСФСР.

В 1931 г. был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР.

Создание, так называемых, «социальных городов» отобрало у городов самостоятельное будущее, заботу о котором брало на себя государство, и лишало город имущественной бюджетной самостоятельности: отныне средства в виде жестких отчислений от ведомственных фондов определялись только в интересах промышленности. В то же время коммунальное хозяйство продолжало развиваться, на его долю приходилось 30% основных фондов страны. В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства преобразован в министерство коммунального хозяйства, а затем в 1969 г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Структура управления жилищно-коммунального хозяйства России строилась на принципах двойного подчинения Министерству жилищно-коммунального хозяйства и местным органам власти. Городские предприятия жилищно-коммунального хозяйства имели статус производственных управлений, входящих в состав соответствующих исполнительных комитетов, а областные управления - в состав региональных исполнительных органов власти. Распределение средств происходило по вертикали. Предприятия были практически полностью лишены самостоятельности. Финансирование предприятий в основном осуществлялось в виде дотаций, покрывающих убытки предприятий. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания размера квартплаты и коммунальных тарифов.

Дотационность предприятий не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения новой техники и технологии. Уровень финансирования и ресурсного обеспечения был явно недостаточным для достижения пропорционального развития инженерной инфраструктуры [26].

Управление жилищным фондом в г. Ижевске развивалось аналогично.

16 ноября 1937 г. Президиум Ижевского Городского Совета постановил: «Организовать в составе Ижевского городского отдела коммунального хозяйства - Жилищное управление. Передать жилищный фонд от арендно-кооперативных и жилищно-строительных организаций. Утвердить штат из пяти единиц. Для управления жилищным фондом на местах утвердить 13 единиц управляющих домами жилой площадью 11727 кв. м.

В 1967 г. Жилищное управление было преобразовано в Управление жилищного хозяйства и переведено на хозрасчет. Основная задача Управления: содержание и эксплуатация жилищного фонда.

В 1978 г. на базе Управления жилищного хозяйства было организовано Производственное жилищное управление (ПЖУ).

В 1979 г. на базе ПЖУ были созданы Производственные жилищно-эксплуатационные тресты. Домоуправления реорганизованы в жилищно-эксплуатационные участки.

В 1995 г. ПЖРУ было реорганизовано в Городское жилищное управление (ГЖУ) Администрации г. Ижевска.

В 1996 г. был утвержден Устав ГЖУ. Уставом определена основная задача ГЖУ - управление жилищным фондом г. Ижевска.

В 1998 г. ГЖУ переданы функции единого заказчика на все жилищно-коммунальные услуги. С октября 1999 г. ГЖУ было реорганизовано в Муниципальное Учреждение «Городское жилищное Управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска».

Для жилищно-коммунального хозяйства как отрасли характерен ряд специфических особенностей. Отличительной особенностью является прежде всего то, что входящие в его состав предприятия, объединения, отрасли решают сложный комплекс производственных задач, обеспечивающих эф