Вариант 2.

Задача 1.

Администрация муниципального образования обратилась к департаменту по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности Хабаровского края с заявлением о выдаче лицензии на осуществление заготовки древесины.

Департамент по природным ресурсам и ресурсодобывабщей промышленности, будучи уполномоченным органом по лицензированию деятельности по заготовке древесины и живицы в лесном фонде, протоколом от 17 февраля 1999 г. отказал администрации в выдаче лицензии на заготовку древесины.

Правомерен ли отказ департамента в выдаче лицензии?

Решение задачи.

Отказ департамента в выдаче лицензии правомерен, так как заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и осуществление побочных лесных пользований допускаются только после выдачи лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочные билеты, ордера на заготовку древесины должны выдаваться в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом рубок. А основанием для выдачи лесорубочного билета, ордера является договор аренды или безвозмездного пользования на земельный участок.

Заготовка древесины по-прежнему остается важнейшим видом лесопользования. В процессе лесозаготовок получают ценную древесину хвойных пород, твердолиственных пород, мягколиственных.

Заготовка древесины в технологическом отношении - это система операций: отвод и оценка лесосечного фонда, подготовка лесосеки, оформление лесорубочного билета, валка, трелевка и вывозка древесины, очистка лесосеки после проведения лесозаготовок, лесовосстановительные мероприятия.

За нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах Российской Федерации налагаются штрафные санкции, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Нарушениями считаются: рубки или повреждение семенников и деревьев в семенных куртинах и полосах; рубка деревьев, не подлежащих рубке при проведении выборочных, постепенных, санитарных рубок и рубок ухода; уничтожение подроста и молодняка; повреждение и уничтожение лесных культур; рубка и трелевка древесины в запрещенное в лесорубочных билетах время; заготовка древесины на лесосеках до получения лесорубочных билетов; оставление недорубов; самовольная переуступка прав по лесорубочному билету и целый ряд других нарушений Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которые влекут за собой санкции. Размеры неустоек и такс утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67.

Заготовка древесины на переданных лесозаготовителю участках по актам лесосеках до получения лесорубочных билетов (ордеров) или по истечении указанного в лесорубочных билетах (ордерах) срока, размер неустойки определяется как десятикратная таксовая стоимость срубленной древесины.

Задача 2.

ИМНС в ходе выездной налоговой проверки ЗАО установлены нарушения: с 1 января по 17 февраля 2001 г. ЗАО работало без лицензии на водопользование. В связи с этим составлен акт от 25 февраля 2001 г., на основании которого руководителем инспекции принято постановление о взыскании с ЗАО доначисленных сумм налогов, пеней за задержку уплаты налогов и привлечении его к ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ в виде взыскания штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налогов и платы за пользование водными объектами.

В частности, при проверке установлено, что ЗАО приобрело лицензию на водопользование (поверхностные водные объекты) только 2 апреля 1999 г., то есть в 1 квартале 1999 г. ЗАО работало без лицензии. В соответствии с п. 12 разд. 4 Инструкции Государственной налоговой службы РФ от 12 августа 1998 г. № 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами» при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) ставки платы увеличиваются в 5 раз по сравнению со ставками платы, устанавливаемыми в отношении такого пользователя на основании лицензии (разрешения). В связи с этим инспекцией плата за пользование водными объектами ЗАО была доначислена, а также наложен штраф от этой суммы согласно п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации. ЗАО в своих возражениях ссылалось на письмо бассейнового водного управления от 30 декабря 2000 г., в котором сообщается о продлении срока рассмотрения заявительных документов на получение лицензии до 60 дней и установлений лимитов водопользования, необходимых для осуществления платежей за воду (заявление на выдачу лицензии подано 2 декабря 2000 г.).

Кто прав в указанном споре? Дайте развернутый обоснованный ответ.

Решение задачи.

В данном споре правы органы ИМНС. Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.

Согласно п. 12 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 12 августа 1998 г. (ред. от 15.02.2002 г.) «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами» при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешения).

Настоящее положение не может служить основанием для освобождения плательщика, осуществляющего пользование водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения), от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Данная норма предусмотрена также в ст. 4 ФЗ «О плате за пользование водными объектами» от 06.05.1998 г. в ред. от 30.12.2001 г.

Статья 122 НК РФ - неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога.

Привлечение организации к ответственности за совершение деяния, предусмотренного в ст. 122, не освобождает ее руководителя, при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ (п. 4 ст. 108 НК).