2 ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА


2.1 Анализ финансирования ЖКХ


Наиболее существенным звеном в построении системы финансов ЖКХ сегодня является определение целесообразных пропорций между уровнем оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги и уровнем финансирования из бюджета.

При непосредственном финансировании из бюджета, в практическом смысле важное значение принимает структура финансирования. Дело в том, что сложившаяся система исполнения бюджетом своих обязательств имеет ряд принципиальных особенностей. Неденежное наполнение бюджета города имевшее место вплоть до 2006 г., явилось порождением системы неплатежей и предопределило низкое качество финансовых ресурсов, посредством которых бюджет исполняет свои обязательства по финансированию расходных статей. В качестве наглядного примера рассмотрим фактическое финансирование Городского жилищного управления в 2004 г. и 2005 г., приведенное в таблице 1.


Таблица 1 - Анализ финансирования Городского жилищного управления за 2004-2005 гг., р.


Наименование статьи

Назначено

Исполнено

% исполнения

% ден. сред.

1

2

3

4

5

2004 г.


ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА

298 072 800

262 245 567

88

8,9

Дотация на покрытие убытков от эксплуатации МЖФ

7 347 800

3 367 300

45,83

3,0

Дотация на убытки по отоплению и ГВС муниципального жилого фонда

124 436 000

111 133 800

89

11,3

Дотация на убытки по ХВС и канализации населения муниципального жилого фонда

21 400 000

20 614 000

96

3,1

Продолжение таблицы 1


1

2

3

4

5

Предоставление льгот по эксплуатации жилфонда ( кроме ветеранов и инвалидов)

3 023 000

2 400 700

79

3,2

Предоставление льгот участникам боевых действий в Чечне

303 000

10 000

3

0

Предоставление льгот на оплату услуг по отоплению и ГВС отдельным категориям граждан

3 064 000

2 981 540

97

21

Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан муниципального жилого фонда

872 000

485 000

56

0

Предоставление льгот по ФЗ «О ветеранах» по ЖКХ

17 000 000

14 570 000

86

0

Капитальный ремонт муниципального жилого фонда

20 000 000

7 900 620

40

7

Содержание и ремонт улиц и дорог местного значения и проездов в жилой застройке

0

0

0

0

Компенсация убытков по совместному финансированию и содержанию ведомственного жилого фонда


38 000 000


71 835 760


189


0

Компенсация убытков по приему ведомственного жилфонда и объектов коммунального назначения

27 627 000

10 455 000

38

0

Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования

10 000 000

1 361 357

14

3,1

Приобретение технологического оборудования

18 000 000

13 805 490

77

0

Центр жилищных субсидий

7 000 000

1 325 000

19

0

2005 г.


ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА

371 302 900

315 863 930

85

9,8

Дотация на покрытие убытков от эксплуатации МЖФ

9 959 900

7 796 547

78

4,5

Дотация на убытки по отоплению и ГВС муниципального жилого фонда

250 036 000

247 164 039

99

23,4

Дотация на убытки по ХВС и канализации населения муниципального жилого фонда

31 700 000

31 508 037

99

2,4

Предоставление льгот по эксплуатации жилфонда ( кроме ветеранов и инвалидов)

4 900 000

1 000 000

20

10

Предоставление льгот участникам боевых действий в Чечне

0

0

0

0

Предоставление льгот на оплату услуг по отоплению и ГВС отдельным категориям граждан

2 600 000

0

0

0

Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан муниципального жилого фонда

900 000

0

0

0

Предоставление льгот по ФЗ «О ветеранах» по ЖКХ

23 982 000

5 664 808,9

24

6,5

Окончание таблицы 1


1

2

3

4

5

Капитальный ремонт муниципального жилого фонда

21 166 000

4 491 722

21

1,75

Содержание и ремонт улиц и дорог местного значения и проездов в жилой застройке

2 360 000

663 176

28

2,1

Компенсация убытков по совместному финансированию и содержанию ведомственного жилого фонда

0

0

0

0

Компенсация убытков по приему ведомственного жилфонда и объектов коммунального назначения

0

0

0

0

Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования

0

0

0

0

Приобретение технологического оборудования

11 826 000

5 579 266

47

0

Центр жилищных субсидий

11 873 000

12 995 334

109

0,38


Таким образом, по итогам 2004 г. можно сделать вывод о том, что план финансирования из бюджета ГЖУ был исполнен лишь на 88 %, по итогам 2005 г. - на 85 %. Причем денежными средствами в 2004 г. получено лишь 8,9 % от общего объема ассигнований, а в 2005 г. 9,8 %.

Как видно из данных таблицы, формально финансирование находится на достаточно высоком уровне. Однако иллюзию нормального финансирования разрушает обращение к фактическим данным финансирования денежными средствами. Строго говоря, бюджет может профинансировать расходы в полном объеме определенными «расчетными единицами», однако подобные «расчетные единицы» признать полноценными деньгами невозможно, в частности оттого, что они не являются общепризнанными средствами сбережения и обращения.

Таким образом, при формировании финансовых планов получателей бюджетных ассигнований необходимо учитывать также качество финансирования.

Следующий источник формирования денежных фондов ЖКХ – это платежи населения. Общий принцип, который необходимо учитывать всегда – вероятностный характер платежей населения.

Финансовый план в части доходов от населения должен ориентироваться лишь на частичное исполнение населением своих обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Следующая крупная составляющая денежных фондов – доходы от перепродажи тепловой энергии. Передача функций перепродавца тепловой энергии Городскому жилищному управлению преследовала своей целью стабилизацию финансов учреждения, являющегося ключевым в системе управления муниципальным жилищным фондом. Приобретение тепловой энергии по тарифу оптового потребителя 154 р. за Гкал. (без НДС) и перепродажа по тарифу 216,23 р. за Гкал. (без НДС) должны сформировать финансовую основу для масштабной реконструкции теплотехнического оборудования и инженерных сетей, внедрения энергоресурсосберегающих технологий. Однако практически перепродажа тепловой энергии является своего рода механизмом корректировки расходных статей бюджетов различных уровней.