2 ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1 Анализ финансирования ЖКХ
Наиболее существенным звеном в построении системы финансов ЖКХ сегодня является определение целесообразных пропорций между уровнем оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги и уровнем финансирования из бюджета.
При непосредственном финансировании из бюджета, в практическом смысле важное значение принимает структура финансирования. Дело в том, что сложившаяся система исполнения бюджетом своих обязательств имеет ряд принципиальных особенностей. Неденежное наполнение бюджета города имевшее место вплоть до 2006 г., явилось порождением системы неплатежей и предопределило низкое качество финансовых ресурсов, посредством которых бюджет исполняет свои обязательства по финансированию расходных статей. В качестве наглядного примера рассмотрим фактическое финансирование Городского жилищного управления в 2004 г. и 2005 г., приведенное в таблице 1.
Таблица 1 - Анализ финансирования Городского жилищного управления за 2004-2005 гг., р.
Наименование статьи
Назначено
Исполнено
% исполнения
% ден. сред.
1
2
3
4
5
2004 г.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА
298 072 800
262 245 567
88
8,9
Дотация на покрытие убытков от эксплуатации МЖФ
7 347 800
3 367 300
45,83
3,0
Дотация на убытки по отоплению и ГВС муниципального жилого фонда
124 436 000
111 133 800
89
11,3
Дотация на убытки по ХВС и канализации населения муниципального жилого фонда
21 400 000
20 614 000
96
3,1
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
5
Предоставление льгот по эксплуатации жилфонда ( кроме ветеранов и инвалидов)
3 023 000
2 400 700
79
3,2
Предоставление льгот участникам боевых действий в Чечне
303 000
10 000
3
0
Предоставление льгот на оплату услуг по отоплению и ГВС отдельным категориям граждан
3 064 000
2 981 540
97
21
Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан муниципального жилого фонда
872 000
485 000
56
0
Предоставление льгот по ФЗ «О ветеранах» по ЖКХ
17 000 000
14 570 000
86
0
Капитальный ремонт муниципального жилого фонда
20 000 000
7 900 620
40
7
Содержание и ремонт улиц и дорог местного значения и проездов в жилой застройке
0
0
0
0
Компенсация убытков по совместному финансированию и содержанию ведомственного жилого фонда
38 000 000
71 835 760
189
0
Компенсация убытков по приему ведомственного жилфонда и объектов коммунального назначения
27 627 000
10 455 000
38
0
Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования
10 000 000
1 361 357
14
3,1
Приобретение технологического оборудования
18 000 000
13 805 490
77
0
Центр жилищных субсидий
7 000 000
1 325 000
19
0
2005 г.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА
371 302 900
315 863 930
85
9,8
Дотация на покрытие убытков от эксплуатации МЖФ
9 959 900
7 796 547
78
4,5
Дотация на убытки по отоплению и ГВС муниципального жилого фонда
250 036 000
247 164 039
99
23,4
Дотация на убытки по ХВС и канализации населения муниципального жилого фонда
31 700 000
31 508 037
99
2,4
Предоставление льгот по эксплуатации жилфонда ( кроме ветеранов и инвалидов)
4 900 000
1 000 000
20
10
Предоставление льгот участникам боевых действий в Чечне
0
0
0
0
Предоставление льгот на оплату услуг по отоплению и ГВС отдельным категориям граждан
2 600 000
0
0
0
Предоставление льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан муниципального жилого фонда
900 000
0
0
0
Предоставление льгот по ФЗ «О ветеранах» по ЖКХ
23 982 000
5 664 808,9
24
6,5
Окончание таблицы 1
1
2
3
4
5
Капитальный ремонт муниципального жилого фонда
21 166 000
4 491 722
21
1,75
Содержание и ремонт улиц и дорог местного значения и проездов в жилой застройке
2 360 000
663 176
28
2,1
Компенсация убытков по совместному финансированию и содержанию ведомственного жилого фонда
0
0
0
0
Компенсация убытков по приему ведомственного жилфонда и объектов коммунального назначения
0
0
0
0
Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования
0
0
0
0
Приобретение технологического оборудования
11 826 000
5 579 266
47
0
Центр жилищных субсидий
11 873 000
12 995 334
109
0,38
Таким образом, по итогам 2004 г. можно сделать вывод о том, что план финансирования из бюджета ГЖУ был исполнен лишь на 88 %, по итогам 2005 г. - на 85 %. Причем денежными средствами в 2004 г. получено лишь 8,9 % от общего объема ассигнований, а в 2005 г. 9,8 %.
Как видно из данных таблицы, формально финансирование находится на достаточно высоком уровне. Однако иллюзию нормального финансирования разрушает обращение к фактическим данным финансирования денежными средствами. Строго говоря, бюджет может профинансировать расходы в полном объеме определенными «расчетными единицами», однако подобные «расчетные единицы» признать полноценными деньгами невозможно, в частности оттого, что они не являются общепризнанными средствами сбережения и обращения.
Таким образом, при формировании финансовых планов получателей бюджетных ассигнований необходимо учитывать также качество финансирования.
Следующий источник формирования денежных фондов ЖКХ – это платежи населения. Общий принцип, который необходимо учитывать всегда – вероятностный характер платежей населения.
Финансовый план в части доходов от населения должен ориентироваться лишь на частичное исполнение населением своих обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Следующая крупная составляющая денежных фондов – доходы от перепродажи тепловой энергии. Передача функций перепродавца тепловой энергии Городскому жилищному управлению преследовала своей целью стабилизацию финансов учреждения, являющегося ключевым в системе управления муниципальным жилищным фондом. Приобретение тепловой энергии по тарифу оптового потребителя 154 р. за Гкал. (без НДС) и перепродажа по тарифу 216,23 р. за Гкал. (без НДС) должны сформировать финансовую основу для масштабной реконструкции теплотехнического оборудования и инженерных сетей, внедрения энергоресурсосберегающих технологий. Однако практически перепродажа тепловой энергии является своего рода механизмом корректировки расходных статей бюджетов различных уровней.