ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
2.1. Аудит эффективности как форма контроля за эффективным, результативным и экономичным использованием государственных ресурсов
Аудит, как один из видов финансового контроля достаточно актуален, так как затрагивает не только оценку эффективности использования государственных средств, как форму финансового контроля и как фактор совершенствования межбюджетных отношений, но и, что особенно важно, научные и методологические подходы использования государственной собственности и бюджетных средств.
Цель аудита эффективности заключается в том, чтобы определить, насколько экономно, производительно и результативно республиканские органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств используют государственные средства при осуществлении установленных им функций и выполнении поставленных перед ними задач.
Аудит эффективности использования государственных ресурсов является одним из важнейших вопросов совершенствования форм и методов контрольной деятельности в свете решения задач, связанных с реформированием административной и бюджетной системы, и наиболее перспективным направлением деятельности контрольно-счетных и других органов государственного финансового контроля.
Эффективность государства во многом определяется эффективностью его деятельности в бюджетно-финансовой сфере, в частности тем, как оно распоряжается теми финансовыми ресурсами, которые общество уплачивает в виде обязательных налоговых и неналоговых платежей. От этого во многом зависят и темпы экономического роста страны, и возможности государства обеспечивать социальные потребности населения, и многое другое.
Эффективность использования государственных (бюджетных) средств, как результат финансово-бюджетной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, определяется отношением полученного экономического эффекта к затратам финансовых ресурсов, обусловившим получение этого результата.
На практике эффективное использование государственных средств невозможно достичь без эффективного контроля.
В частности, с целью повышения эффективности использования государственных средств в бюджетной сфере проводится бюджетный контроль как составная часть финансово-экономического контроля, рассматриваемый как совокупность мероприятий, проводимых государством по проверке эффективности действий в образовании, распределении и использовании бюджетных фондов.
Так, эффективность в ходе образования или формирования бюджетных фондов достигается за счет исключения расходов в сметах бюджетных учреждений, не обеспеченных бюджетными назначениями, то есть осуществляется превентивный (упреждающий) контроль.
Санкционирование плановых доходов и расходов должно быть проведено на основе единого порядка расчета прогнозных показателей, который обеспечит реалистичность расчета показателей. Следует отказаться от порочной практики подгонки цифр под Бюджетный кодекс Российской Федерации или ожидания законодателей или главы исполнительной власти. Неточность прогнозирования доходной части не позволит полностью и своевременно профинансировать, например, госзаказ. В свою очередь, срыв госзаказа приведет к недопоступлению в бюджет налогов, то есть к увеличению разрыва между и без того неточным прогнозом и фактическим поступлением доходов в бюджет.
На стадии распределения финансовых средств из бюджетных фондов эффективность обеспечивается посредством проверки выполнения перед бюджетом обязательств налогоплательщиками или недопущения финансирования расходов бюджетных учреждений сверх лимита бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетной росписи.
Использование бюджетных фондов находит отражение в перечне осуществленных финансовых операций за бюджетный год. Использование бюджетных средств с выгодой для граждан, проживающих на соответствующей территории, и определяет их эффективность. К примеру, формулировка "Утвердить отчет об исполнении бюджета" означает признание депутатами, что все налоги были взысканы с граждан и юридических лиц законно, все прочие привлеченные средства привлечены на допустимых условиях, а все расходы осуществлены максимально эффективно и в соответствии с утвержденным законом о бюджете.
Неэффективность использования государственных (бюджетных) средств за отчетный период имеет место в следующих случаях:
- наличие отклонений от плановых заданий более чем на определенную долю в процентах. При этом предельный размер отклонения определяется депутатами субъективно. Для одних доходных и расходных статей бюджета процент будет один, для других – другой: больший, или меньший. Возможно, отдельный процент для доходной части и отдельный – для расходной, еще один процент для защищенных статей и т.п.;
- неравномерное финансирование расходных статей бюджета; опять же, что такое "неравномерное", должно быть закреплено в конкретных цифрах;
- непредставление бюджетно-финансовой информации в течение года;
- нарушение сроков предоставления отчета (до нескольких недель);
- отсутствие проверки бюджета независимой аудиторской компанией, контрольно-счетным органом.
С целью повышения эффективности набор критериев следует утверждать до начала бюджетного года, с тем, чтобы исполнительная власть знала заранее допустимые границы отступлений от закона о бюджете. В результате вынесение оценки становится прозрачным и объективным.
Возможно, имеет смысл до вынесения отчета на рассмотрение парламента проводить круглые столы с участием представителей широкой общественности, ученых, а также, разумеется, самих парламентариев для обсуждения итогов исполнения бюджета, а также проводить независимый аудит и специальную проверку исполнения бюджета местной счетной палатой.
Также, вне зависимости от оценки, необходимо доказать общественности ее обоснованность. Для этого следует дать в отчете подробное описание проведенных за год администрацией региона работ, достигнутых результатов и израсходованных при этом денежных средств.