Глава 2. Региональный бюджет: структура доходов и принцип их формирования

2.1. Бюджетная классификация доходов региональных доходов

Во все времена существование и функционирование государства как целостной системы определялось главным образом его экономическим (доходным) потенциалом. На макроэкономическом уровне система функционирования финансовых отношений непосредственно связана с процессами мобилизации финансовых ресурсов в распоряжении государственных структур и их использованием для решения задач общегосударственного значения. Наличие способности управлять имеющимися доходами, особенно в условиях рыночной экономики, делает государственную власть реальной и эффективной.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение доходам бюджета: это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доход регионального бюджета образуется за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (см. Приложение 1).

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации региональные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах регионального бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

§ доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

§ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

§ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия;

§ иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

§ финансовой помощи из федерального бюджета в форме дотаций и субсидий;

§ субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

§ иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

§ безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

§ безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Доходы бюджетов регионального уровня обладают некоторыми особенностями:

§ они составляют часть государственных доходов;

§ правовое регулирование бюджетных доходов региона происходит в определенных временных рамках (финансовый год);

§ доходы не имеют специального целевого назначения, т.е. привязки к расходной статье.

По социально-экономическому признаку доходы регионального бюджета подразделяются на следующие группы:

§ доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

§ доходы от государственного и регионального имущества и угодий;

§ часть доходов федерального бюджета.

Таким образом, доходы бюджетов субъектов РФ формируются:

- за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых им в порядке регулирования;

- за счет неналоговых доходов в виде поступлений от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

- поступлений от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Значит, при распределении доходов между звеньями бюджетной системы с целью выравнивания их финансовой обеспеченности появляются понятия “собственные” и “регулирующие” доходы бюджетов - это классификация бюджетных доходов на основе способов (порядка) их распределения между всеми уровнями федеративной бюджетной системы.

Собственные (номинальные) доходы бюджетов — это бюджетные доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Дс = До - Др - Фп, (2.1.)

где Дс – собственные доходы регионального бюджета;

До – общие доходы регионального бюджета;

Др – регулирующие доходы;

Фп – финансовая помощь и отчисления в бюджеты других уровней.

К собственным доходам бюджетов относятся:

§ налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

§ неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и