Содержание

Введение 3

1. Постановка проблемы 4

2. Методика составления баланса 6

2.1. Финансовые потоки между Центром и регионами 6

2.2. Отражение финансовых потоков в балансе 12

3. Баланс финансовых потоков и его динамика 13

3.1. Соотношение перечислений в региональные бюджеты и прямых расходов 13

3.2. Баланс по финансовой помощи 14

3.3. Баланс с учетом прямых расходов Федерации 19

Заключение 22

Список литературы 24

Введение

Совершенствование финансовых взаимоотношений между федерацией и регионами в настоящее время по-прежнему остается задачей крайне актуальной. Продолжается реализация "Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2002–2005 годах", Минфином России разработана и готовится к принятию Правительством "Концепция реформирования бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", специальный раздел по межбюджетным отношениям есть в программе "Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу", подготовленной в Центре стратегических разработок.

Однако, к сожалению, приходится констатировать, что во всех программных документах Правительства РФ, равно как и в законотворческой деятельности Федерального Собрания, почти не обсуждается распределение между регионами прямых расходов федерального бюджета, имеющих для развития субъектов Федерации, по крайней мере, не меньшее значение, нежели финансовая помощь региональным бюджетам. Относительно мало обсуждается территориальное перераспределение доходов в рамках внебюджетных фондов, сопоставимое по своим масштабам с территориальным перераспределением бюджетных доходов.

Цель работы – рассмотрение вопроса, связанного с финансовыми потоками.

1. Постановка проблемы

На протяжении уже достаточно длительного времени одной из наиболее часто обсуждаемых тем в связи с бюджетными взаимоотношениями Центра и регионов является проблема "донорства" и "реципиентства" субъектов Федерации. Наибольшее распространение получило мнение, что донорами являются регионы, которые не получают трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (или сокращенно Фонда финансовой поддержки регионов – ФФПР), и что примерно десяток таких регионов "кормит" всю страну. Причем подобного рода взгляды характерны не только для людей, далеких от проблем федерализма, но подчас и для профессионально занимающихся этими вопросами. Неудивительно поэтому, что главы определяемых подобным образом регионов-доноров начали выдвигать самые различные требования к федеральным властям, вплоть до предоставления им особого бюджетного статуса. Сокращение же числа так называемых "доноров" трактуется как признак ухудшения экономической ситуации в стране.

Существует также представление, что не перечисленные в виде финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации расходы федерального бюджета к регионам никакого отношения не имеют и тратятся только в "Москве". Отсюда и заявления о несправедливом изъятии денег у территорий.

Это узкий и, по сути дела, неверный взгляд на вещи. Прежде всего, он не учитывает, что средства между регионами распределяются не только в форме финансовой помощи их бюджетам, но и в гораздо больших объемах в виде так называемых прямых расходов – средств, направляемых на финансирование мероприятий и учреждений федерального значения, находящихся на территории субъектов Федерации, а также различных федеральных программ. Выплата заработной платы работникам федеральной бюджетной сферы, финансирование федеральных программ и тому подобные расходы всегда осуществляются в конкретных субъектах Федерации. Такого рода расходы федерального бюджета имеют для развития регионов, по крайней мере, не меньшее значение, чем средства, поступающие по линии финансовой помощи.

Необходимо также учитывать, что перераспределение средств происходит не только между федеральным бюджетом и регионами, но и в рамках федеральных внебюджетных фондов – Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, а до 2004 г. и Государственного фонда занятости населения РФ. Доходы и расходы внебюджетных фондов по сути своей мало, чем отличаются от бюджетных доходов и расходов, поэтому полное представление о финансовых потоках между Центром и регионами можно составить только с учетом территориального разреза исполнения внебюджетных фондов.

Анализ всех известных потоков бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов между Центром и регионами и составление баланса этих потоков (речь идет именно о балансе как соотношении расходов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов и поступающих из регионов доходов) дает возможность выделить реальных доноров и реципиентов4. Такого рода анализ будет иметь как экономические, так и политические выводы. Что касается экономических выводов, то территориальный подход к составлению федерального бюджета вряд ли приобретет первостепенное значение (региональная экономическая политика – только часть государственного регулирования экономики). Однако анализ федеральных расходов в территориальном разрезе дает дополнительную информацию для оценки рациональности федеральных расходов.

Еще более очевидны политические выводы составления финансового баланса и его обнародования. Исчезнет миф о десятке регионов-доноров и их особом статусе, ослабнет напряженность в отношениях между регионами, ста