Содержание
1. Пути становления Таможенного союза, создаваемого Россией с несколькими государствами – членами СНГ 3
2. Судебная практика и проблемы функционирования 7
Список литературы 14
1. Пути становления Таможенного союза, создаваемого Россией с несколькими государствами – членами СНГ
Еще одним направлением развития активного таможенного сотрудничества России с соседними государствами является таможенный союз, создаваемый Россией с несколькими государствами-членами СНГ.
Формализация процесса создания данного таможенного объединения была осуществлена подписанием 20 января 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном Соглашения о Таможенном союзе. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия, в 1997 г. - Таджикистан.
Таможенный союз, создание которого было закреплено в указанном Соглашении, с одной стороны, может рассматриваться как попытка практической реализации концепции "разноскоростной"1 интеграции в рамках СНГ. В этом контексте таможенный союз нескольких стран-участниц СНГ, выражающих готовность и политическую волю к такой "ускоренной" интеграции, выступает логическим продолжением экономического и политического сотрудничества, основа которого была создана в рамках
СНГ.
С другой стороны, принимая во внимание параллельный процесс еще более интенсивного объединения России и Белоруссии, также предусматривающего таможенное объединение и осуществляемого "внутри" создаваемого союза, последний одновременно может рассматриваться и как переходный этап, подготовка к интеграции на условиях и принципах, лежащих в основе "малого" российско-белорусского таможенного союза.
Формальным подтверждением такого подхода может служить следующее. В Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. прямо указывается, что стороны формируют Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия от 6 января 1995 г.
Кроме того, о тесной взаимосвязи двух интеграционных процессов может свидетельствовать и использовавшийся на первых этапах создания таможенного союза между несколькими государствами-членами СНГ способ обозначения договаривающихся сторон: Республика Белоруссия и Российская Федерация, выступая в соглашениях совместно, именуются как одна "Договаривающаяся Сторона".2
Определенную преемственность процесса интеграции, начатого в рамках СНГ, в создаваемом таможенном союзе можно проследить в том, что участники последнего согласились применять Основы Таможенных законодательств государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 г., Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г. и иные документы, разработанные в рамках СНГ до образования союза, которые непосредственно относятся к регулированию таможенных отношений.
В соответствии с соглашениями, принятыми участниками рассматриваемого Таможенного союза, для координации совместных действий и управления таможенной интеграцией были образованы следующие органы:
- Межгосударственный совет - высший орган Таможенного союза, в котором представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса;
- Интеграционный комитет - исполнительный орган Таможенного союза, в который входят первые заместители глав правительств каждой из сторон, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, за экономику и финансы сторон.3
Реализация планов по созданию Таможенного союза, учрежденного Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, была осложнена многочисленными противоречиями между участниками, отсутствием согласованных действий, не обеспечивалась необходимой системой контроля за практической реализацией принимаемых решений, а также затруднялась иными негативными факторами, многие из которых уже в полной мере проявились в ходе ранее предпринимавшихся усилий по строительству таможенных союзов с участием России.
К сожалению, правовой инструментарий, определенный в учредительных документах рассматриваемого Таможенного союза, как, впрочем, и политические условия, не позволял конструктивно преодолеть возникающие проблемы.