СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 5

2. ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 10

3. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО И ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ. РЕЖИМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10

4. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ

Основаниями для установления специальных административно-правовых режимов выступают экстраорди­нарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя для этого вида режима (образование заповедника, со­здание пункта пропуска через государственную границу), а также возникно­вение иных факторов, требующих режимного регулирования.

Данные виды административно – правовых режимов предполагают некоторые ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционных. Кроме того, зачастую установлений специального административно – правового режима может сопровождаться рядом трудностей, в связи с этим тема данной работы является актуальной.

Специальные административно-правовые режимы являются разновидностью особых правовых режимов, дей­ствующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соот­ветствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное на­значение состоит в следующем: обеспечение конституционной безо­пасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — аг­рессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имею­щих важное государственное значение; определении порядка реа­лизации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на тер­риториях, где проводятся специальные природоохранные, санитар­ные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охра­ны; установление порядка пользования предметами, представляю­щими повышенную общественную опасность или содержащими све­дения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граж­дан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Изучению специальных административно – правовых режимов уделено внимание в трудах Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Бахраха Д.Н., Овсянко Д.М. , Окунькова Л.А.. Эти работы составили методологическую базу данной работы.

Цель данной работы – изучение специальных административно – правовых режимов. Задачи:

1. Дать понятие и рассмотреть признаки специальных административно – правовых режимов.

2. Рассмотреть виды специальных административно – правовых режимов.

3. Рассмотреть режимы чрезвычайного и военного положений, закрытого административно – территориального образования.

4. Расммотреть проблемы закрытых административно – правовых режимов и пути их решения.

Объект исследования – специальные административно – правовые режимы.

Предмет исследования – общественные правоотношения, возникающие в связи с установлением специальных административно – правовых режимов.

В ходе работы использовались такие методы научного познания, как сбор и анализ эмпирических данных, анализ нормативно – правовой базы, а также научной, учебной, монографической и периодической литературы.

1. ПОНЯТИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей. Бабаев В.К. понимает правовой режим как качественно-специфическую целостную систему средств, приемов, методов правового регулирования общественных отношений, которая выражается в особенностях нормативно-правовых отношений и индивидуальных предписаний, возникновения правоотношений, юридических последствий, способов обеспечения реализации требований права. Это такой порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, создающих особую направленность регулирования и характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний.

Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Правовой режим в теории права определяется учеными по-разному. Бахрах Д.Н. определяет правовой режим как систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

Административно-правовой режим может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, уста­навливаются специальные административно-правовые режимы.

Специальные административно-правовые режимы (САПР) могут быть рассмотрены как институт административно­го права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы