8. Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель

Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции.

К. исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в том числе в сфере охраны земель) и осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18). Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1.

Полномочия органов местного самоуправления. В Федеральном законе «Об» общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена компетенция органов местного самоуправления. Так, к вопросам местного значения поселения относятся планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель поселения (ст. 14). К вопросам местного значения муниципального района относятся территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (ст. 15). На уровне городского округа осуществляются планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установлении правил землепользования и застройки территории городского округа изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (ст. 16).

Полномочия специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти. К числу таких исполнительных органов государственной власти относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Государственный комитет РФ по строительству у жилищно-коммунальному комплексу; Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ; Министерстве здравоохранения РФ.

Центральное место в системе исполнительных органов государственной власти специальной компетенции в сфере использования и охраны земель занимает Федеральная служба земельного кадастра России.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22'. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземка-дастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России:

осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета);

государственный контроль за использованием и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства, мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального использования земель;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет следующие функции:

участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

ведет государственный земельный кадастр;

выдает планы (чертежи) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

участвует в составлении списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контролирует целевое использование средств от внесения платы за землю;

проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального использования земельных ресурсов;

участвует в подготовке предложений о размере платы за землю,