460 IV. Государство и право России в период буржуазных реформ

Волна контрреформ в 80—90-х гг. захватила и сферу органов местно го самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губерн. ских и уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные ц личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значи­тельно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изме­нялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников, губернатора: губерна­тор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое поста­новление земского собрания, если оно «не соответствовало общим госу­дарственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного населения».

Влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. Во­лостные представители могли избирать из своей среды только кандида­тов, из которых затем назначались окружные земские гласные.

Для того чтобы теснее связать земства с государственными админи­стративными органами, создавался Комитет под председательством гу­бернатора и с участием губернского предводителя дворянства, прокурора, главы финансового ведомства, председателя губернской управы.

Первый избирательный съезд стал называться съездом дворян-зем­левладельцев (землевладельцы-недворяне причислялись к другим съез­дам), минимальный ценз для них был значительно снижен. Во втором избирательном съезде (городской буржуазии) ценз повышался.

Третий избирательный съезд (существовавший по Положению 1864 г.) упразднялся. Гласные в уездное земское собрание стали назна­чаться губернатором по спискам кандидатов, составленным волостными сходами. В состав уездного земского собрания включались также пред­ставители от удельного ведомства, духовенства, ведомства государствен­ных имуществ, городские головы, вся земская управа прежнего состава.

Контроль за земствами вместе с губернатором осуществляли гу­бернские по земским делам присутствия.

В 1880 г. обсуждался вопрос об упорядо*'

Контрреформы нии крестьянского общественного устрой-

и дворянство ства и уПравлениЯ, в связи с чем встал во-

прос об организации всесословных волостных органов. Они долЖ были стать первым звеном в системе органов местного самоуправлен

Т

461

29. Контрреформы 1880-1890-х гг.

R конце 1881 г. для разработки реформы была создана специальная ко­миссия.

По проекту во главе волостного управления должен был стоять осо­бый земский приказчик (волостель), избиравшийся земским собранием йз местных жителей.

Комиссия закончила работу к 1884 г., однако волостное земство так и не было образовано (оно появится лишь в 1917 г.).

реакционные тенденции в государственном управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством перехо­дит к графу Толстому. В своей деятельности правительство начинает ориентироваться на интересы дворянства, прежде всего потомственного.

В 1885 г. был открыт Дворянский банк, своими льготными ссудами поддерживавший поместное землевладение. Началась разработка ряда законопроектов, направленных на восстановление утраченных дворянст­вом прерогатив. Результатом этой работы стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г. По этим законам дворяне должны были занять первенствующее положе­ние в системе местного управления, а земские органы включались в общегосударственную систему управления, т.е. из органов самоуправле­ния превращались в органы государственной власти. Земские управы подчинялись губернаторской власти, председатели управ назначались правительством, а решения земских собраний контролировались губерна­торами. Бессословное земство образца 1864 г. должно было превратить­ся в сословную структуру, в которой преимуществом пользовалось дво­рянство.

В связи с этой целью подвергалась изменению избирательная систе­ма: усиливалась сословность внутри избирательных курий, уменьшилось число гласных от крестьян, губернаторам предоставлялось право выби-Рать гласных из числа кандидатов, избранных волостями. Число гласных °т дворянства должно быть увеличено. Проект не был проведен в своем первоначальном виде, но многие его положения и главная тенденция (.Усиление роли дворянства в земствах) сохранились и в принятом Госу­дарственным советом Положении о земствах.

11ринятию Положения о земских начальниках предшествовало введе-Ие закона о найме на сельскохозяйственные работы и закона о крес-ьянских семейных разделах, отстаивавших владельческие интересы Дворянства.

о Государственном совете при обсуждении закона о земских началь-

ках высказывалось предложение заменить их мировыми судьями (по