Содержание

Введение 3

1. Содержание понятий отходов производства и отходов потребления 4

2. управление отходами производства и отходами потребления в Российской федерации 6

Заключение 12

Список литературы 14

Введение

Проблема отходов в конце XX века приобрела особую актуальность, став поистине глобальной. Производство отходов, обусловленное, главным образом, несовершенством технологий, всегда сопровождало процессы промышленного производства.

Существует два основных направления в «борьбе» с отходами: переработка и захоронение. Но есть и третий путь - экспорт отходов. Он позволяет разрядить обстановку в отдельно взятом регионе, не снимая проблемы в целом. Законодательство развитых стран мира в последнее десятилетие развивается по пути ужесточения требований к охране окружающей среды, чем создаются объективные предпосылки для перемещения отходов в страны третьего мира, где природоохранительное законодательство менее развито. Постсоветская Россия, ослабленная экономическими кризисами и значительно уступившая свои позиции на мировой арене, рискует превратиться в одну из таких мировых «свалок».

Трансграничный перенос отходов регулируется целым рядом международных конвенций, в числе которых «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Декларация Конвенции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1992) и прочие, к которым присоединилась и Россия. В то же время, существующий механизм учёта трансграничного переноса отходов, достаточно эффективный и отработанный в международной практике, не срабатывает на территории РФ.

1. Содержание понятий отходов производства и отходов потребления

В Российской Федерации правовые основы обращения с отходами определяются Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», неоспоримым достоинством которого является то, что он определяет понятия «отходы», «трансграничное перемещение отходов» и т.д.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

– отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

– захоронение отходов производство и потребления – изоляция этих отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Также в литературе принят термин «возвратные отходы производства» – к ним относятся остатки сырья и материалов, образовавшихся в процессе их переработки в готовую продукцию, полностью или частично утратившие потребительские свойства исходного сырья и материалов (опилки, стружка и т.п.).

Итак, в понятие «отходы» (отходы производства и потребления) законом включаются «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства». В ст. 1 указанного закона понятия «отходы производства и потребления» и «опасные отходы» чётко разграничены. Однако представляет сложность разграничение понятий «отходы» и «попутная продукция» (наиболее удачное, на наш взгляд, определение понятия отходов сформулировано в Модельном законе «Об отходах производства и потребления», принятом на 11-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Постановлением №11-9 от 15 июня 1998 г.: отходы - любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путём утилизации или удаления). Говоря о недопущении ввоза на территорию страны отходов, подразумевается, прежде всего, радиоактивное топливо, токсичные химические вещества и т.п. Ст. 17 запрещает ввоз отходов на территорию РФ с целью захоронения и обезвреживания, а также требует наличия специального разрешения на ввоз отходов с целью их использования.

В то же время существует и латентная форма трансграничного переноса отходов: либерализация торговых отношений привела к нерегулируемому экспорту вместе с товарами народного потребления огромного количества сопутствующих товаров и упаковки. Механизм их учёта не разработан, что не позволяет получить статистическую картину обращения отходов на территории России.

2. Управление отходами производства и отходами потребления в Российской федерации

Следует обратить внимание на следующий аспект: затраты на утилизацию отходов в странах-экспортёрах закладывается в стоимость товара. Таким образом, при значительных поставках товаров, в стоимость которых уже включены расходы по экосертификации и экомаркировки, Россия несёт экономические потери. Они складываются из следующих составляющих:

1) экономические затраты на оплату стоимости товаров, идущей на экосертификацию и экомаркировку, а также специализированных программ по маркировке товаров. В качестве иллюстрации этого пункта можно привести следующие факты: в соответствии с Сингапурской схемой зелёных бирок надбавка к стоимости составляет 5%; в ходе исследований по продуктам