Вариант 1
На территории Научно-исследовательского института садоводства Сибири (г. Барнаул) создано уникальное собрание растений, в котором имеется более 1200 ботанических видов, разновидностей и гибридов и свыше 450 сортов садовых и плодовых деревьев. Здесь представлена флора многих регионов мира. На базе этой богатой территории проходят обучение студенты биологических факультетов отделений вузов, техникумов, проходят стажировку научные сотрудники из других областей и стран мира. На базе имеющегося разнообразия флоры проводится большая научно-исследовательская работа.
Однако в последние годы территория произрастания уникальных растений оказалась под угрозой уничтожения, по ней свободно разгуливают отдыхающие, отсутствует охрана, не определен надлежащим образом правовой статус.
1. Охарактеризуйте общие черты и особенности правового режима особо охраняемых территорий (объектов).
2. Проанализируйте порядок создания особо охраняемых территорий. 3. Каков порядок создания особо охраняемых территорий?
4. Какова система федеральных органов исполнительной власти в области охраны особо охраняемых территорий?
5. Правовому режиму какой особо охраняемой территории соответствует фактическое состояние названного участка природной среды? 6. Подготовьте примерный текст представления об образовании особо охраняемой территории.
Каким должен быть правовой режим вновь образованной особо охраняемой территории?
Решение:
1. Охарактеризуйте общие черты и особенности правового режима особо охраняемых территорий (объектов).
Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения — биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.
По российскому законодательству особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Существует несколько их категорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, устанавливают и другие категории — зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др. Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера. Кроме того, в законодательстве встречаются понятия «природный комплекс, взятый под охрану государства» (например, в ст. 243 УК РФ) или «природный комплекс» с указанием конкретного географического объекта, урбанизированной территории (например, природный комплекс г. Москвы).
«Особое место среди охраняемых законом природных комплексов занимают музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей. Ряд природных комплексов включен в Список объектов всемирного культурного и природного наследия, ежегодно обновляемый во исполнение Конвенции ЮНЕСКО 1972г. Важное значение приобретает в последнее время охрана культурного наследия, составной частью которого может выступать и окружающая среда в разных ее проявлениях. Особое место занимает в ряду понятий относительно недавно введенное ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 04.04.2001г. понятие «территории традиционного природопользования», которое включает особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».
Основными чертами правового статуса особо охраняемых природных территорий и объектов являются следующие: а) их принадлежность к объектам общенационального достояния; б) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования; в) установление особого режима охраны; г) включение в объекты государственной собственности; д) наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти — от Правительства РФ до органов местного самоуправления); е) наделение определенным значением — федеральным, региональным, местным; ж) включение в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий или в реестр (список) объектов культурного наследия; з) установление статусных характеристик и режима охраны и соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов — федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории; установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
2. Проанализируйте порядок создания особо охраняемых территорий. 3. Каков порядок создания особо охраняемых территорий?