ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что проведение в стране экономической и правовой реформ, обусловленных переходом от административно-командных и рыночным методам хозяйствования, породило множество проблем в финансовой политике российского государства. Одним из важнейших направлений этой политики в настоящее время является управление государственными финансами, и в частности государственным долгом. Причем помимо сугубо практических вопросов названные проблемы пробудили интерес к научным дискуссиям среди как экономистов, так и правоведов. Представители различных направлений научной мысли стремятся сконструировать наиболее рациональные и эффективные способы сочетания правовых и экономических методов воздействия на государственную бюджетную и долговую политику, которые оптимально отвечали бы содержанию и целям проводимых на современном этапе экономических преобразований.

Теоретическая разработка управленческих проблем в сфере государственного долга - важное направление развития финансового законодательства, связанное с поисками новых финансовых инструментов государственной финансовой политики для обеспечения стабильных государственных расходов, выполнения обязательств участников фондового рынка, в том числе участников рынка государственным ценных бумаг, а также формирования сбалансирования государственного бюджета.

Управление государственным долгом должно быть системным и требует формирования специальной стратегической программы. Стратегия управления государственным долгом должна быть нацелена на смягчение пиков платежей, улучшения структуры долга, снижение затрат на его обслуживание и погашение.

Целью данной работы является изучение и анализ существующей политики и методов управления государственным долгом РФ и определение направлений повышения эффективности управления государственным долгом РФ.

Исходя, из поставленной цели можно сформулировать следующие задачи:

1. дать общую характеристику государственному долгу, раскрыть его понятие и сущность;

1. раскрыть понятие и сущность управления государственным долгом;

1. выявить особенности существующих методов управления государственным долгом РФ;

1. дать оценку развития и современного состояния долговой ситуации в Российской Федерации;

1. определить перспективы развития управления государственным долгом РФ;

ГЛАВА 1 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РФ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТ

1.1 Общая характеристика управления государственным долгом РФ

Управление государственным долгом - самостоятельный вид управления вообще, ему присущи все основные сущностные черты последнего. Как известно, сама категория «управление» общенаучна и, по мнению представителей науки кибернетики — науки об оптимальном управлении, является связующим звеном, с помощью которого идеи, средства и методы одних наук переносятся в другие. Суть управления, согласно этой науке, сводится к воздействию, цель которого — упорядочение соответствующей системы, обеспечение ее функционирования в должном порядке в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Достаточно подробно проблемы управления исследованы в науке административного права. Нашли они отражение и в науке финансового права.

Под категорией «управление» понимают «организующую целенаправленную деятельность». Понятие «управление» происходит от латинского слова «администрация». Исходя из этого управление, иногда трактуют в широком аспекте как руководство, организацию в какой-либо сфере. Управленческая деятельность рассматривается независимо от сфер воздействия как деятельность, состоящая из целой системы типичных однородных действий, совершаемых органами государственного управления для дости­жения целей исполнительно-распорядительного характера.

В теории управления выделяют, как правило, следующие разновидности управления: социальное, т. е. управление людьми; биологическое, т. е. воздействие человека на живую природу, и, наконец, техническое, т. е. воздействие человека на технику.

Управление государственным долгом в соответствии с названной классификацией относится (в широком аспекте) к социальному управлению, ибо названная сфера связывается с одним из направлений управления и регулирования экономических процессов в нашей стране. Конечно, участие в этих отношениях людей как управляемых объектов следует рассматривать достаточно условно, ибо «конкретных» людей вряд ли можно увидеть в «конкретных» правоотношениях по управлению государственным долгом, если рассматривать долг как общую сумму задолженности по государственным обязательствам. Речь в данном случае идет о том, что конечной общезначимой целью этого управления являются интересы финансовой стабильности общества, а также предусмотренные ст. 7 Конституции РФ цели создания условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Материальное содержание любой управленческой деятельности, в том числе и в сфере государственного долга, составляет совокупность двух элементов: 1) функций управления; 2) задач, решаемых в процессе