Оглавление
Введение 3
Глава 1. Бюджетирование в управлении муниципальными финансами: основные понятия 5
1.1. Сущность понятий «местный бюджет» и «система бюджетирования» 5
1.2. Виды местных бюджетов и алгоритм бюджетирования 9
1.3. Бюджетный процесс 13
Глава 2. Оценка сбалансированности бюджетной системы региона 19
2.1. Обеспеченность местной власти собственными средствами и сбалансированность бюджетной системы региона 19
2.2. Муниципальные внебюджетные фонды 20
2.3. Финансовый контроль 23
Заключение 27
Список использованной литературы 29
Введение
Актуальность. Процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии: 1) финансовое планирование; 2) бюджетный процесс; 3) оценка результатов. Характер и цели деятельности на каждой из этих стадий различны.
В Российской Федерации тема бюджетирования начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»). Тема бюджета организации расходов (БОР) неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Тема результативного бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).
На практике, необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется наличием ряда вполне определенных ситуаций:
1. ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных (государственных, муниципальных) услуг;
2. ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
3. положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают «жить собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета;
4. наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, либо стремление получить средства из федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов или средства международных спонсорских организаций, выделяемые на цели реформирования бюджетного процесса;
5. как следующий шаг внедрения результативного управления в органах исполнительной власти региона (муниципального образования).
Цель исследования – изучить особенности бюджетирования управление муниципальными финансовыми ресурсами.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть сущность понятий «местный бюджет» и «система бюджетирования».
2. Рассмотреть иды местных бюджетов и алгоритм бюджетирования.
3. Проанализировать особенности бюджетного процесса.
4. Изучить понятие обеспеченности местной власти собственными средствами и сбалансированности бюджетной системы региона.
5. Рассмотреть сущность муниципальных внебюджетных фондов.
6. Дать характеристику понятию «финансовый контроль».
Объект исследования – управление муниципальными финансовыми ресурсами.
Предмет исследования – бюджетирование в управлении муниципальными финансовыми ресурсами.
Структура работы: введение, две главы, заключение и список литературы.
Теоретическая основа работы выполнена на материалах исследований таких авторов, как: А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, А. Барский, В.И. Васильев, П.И. Вахрин, А.М. Годин, В.Г. Игнатов, В.В. Рудой и др., а также нормативных актов РФ.
Глава 1. Бюджетирование в управлении муниципальными финансами: основные понятия
1.1. Сущность понятий «местный бюджет» и «система бюджетирования»
Состояние финансовых ресурсов муниципального образования наиболее полно отражено в местном бюджете.
Традиционно под бюджетом муниципального образования понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Это не случайно, поскольку начиная с 1930-х гг. в системе органов власти нашей страны местные органы играли роль проводника идей центра на местах, своеобразного филиала центральной власти, что полностью соответствовало существовавшей тогда системе экономических отношений, базировавшейся на единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права органов местного самоуправления заключались не в самостоятельном распоряжении бюджетом, а в работе в рамках сметы расходов.
В связи с переходом к муниципальной системе управления. Формированием полноценных органов и, прежде всего, выделением собственных предметов ведения местного самоуправления возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет - не только опись доходов и расходов, но и важнейший инструмент осуществления определенной политики, а значит, определение, данное выше, отражает лишь внешнюю форму - констатацию определенной деятельности. Следовательно, бюджет - это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюд