КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
лЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. А. С. Пушкина
Допустить к защите
«______» _______________________ 2007 г.
БЕЗРАБОТИЦА, СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО
Выпускная квалификационная работа
студента юридического факультета
специальности «юриспруденция»
Е.В. Грабарь
Научный руководитель
Н.Н. Жуков
г. Санкт – Петербург
2007
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА1. Безработица и социальная защита населения 8
1. Понятие и виды безработицы как социального явления. 8
2. Социальная защита безработных 11
3. Эволюция социальной зашиты безработных (сравнительный анализ) 19
ГЛАВА 2. Статус безработного 31
1.Источники права в сфере социальной защиты безработных. 31
2. Общая характеристика статуса безработного 36
3. Порядок предоставления статуса и права безработного 41
ГЛАВА 3. Правовые проблемы регулирования статуса безработных 49
1. Правовые проблемы регулирования статуса безработных (проблемы и сложности)……………………………………………………………………………..49
2. Возможность совершенствования законодательства в сфере регулирования безработицы 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ВВЕДЕНИЕ
Государственное регулирование занятости и трудоустройства осуществлялось и раньше, но с принятием Закона « О занятости» оно было усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 года. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.
В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. Т. Я. Четвернина, например, в своей докторской диссертации приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявленных обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера. Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки безработицы отодвинуты на второй план, а соответствую ищи государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных.
Джиоев С.Х. в своей докторской диссертации указывает, что увеличение безработицы сохраняется и в ближайшее время. Особенно она велика на Северном Кавказе, где согласно данным указанной Концепции уровень обшей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.
Существенная проблема занятости будет прослеживаться после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Росстата, в середине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек.
Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в