ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона о специальном техническом регламенте
«О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»
1. Основание для проведения работы
Основанием для проведения разработки Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» является контракт № 08.07202.-178 от 14.12.2004 г., оформленный по итогам проведения Конкурса на право заключения государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для реализации федеральных целевых программ России - протокол №1 от 09 декабря 2004 г. между Минпромэнерго и ОАО «ЦНИИШП».
Создание комфортной среды обитания, обеспечивающей безопасность жизнедеятельности, развития творческих способностей, получения профессии, улучшения качества жизни и здоровья детского населения России, является проблемой, требующей объединения усилий промышленности, науки и образования с целью организации производства безопасной продукции для детей при использовании новых и наукоемких технологий.
Контроль за установленными требованиями к показателям безопасности напрямую связан со здоровьем детей. По данным Госкомстата в Российской Федерации насчитывается около 50 млн. детей. Однако, по данным Научного Центра здоровья детей РАМН, за последние годы количество практически здоровых детей составляет 6 – 10 %. Состояние здоровья детей и подростков в последние годы характеризуется устойчивой тенденцией к росту заболеваемости – 70% от общего количества страдают функциональными нарушениями и хронической патологией. За последние 10 лет темп прироста распространенности функциональных отклонений у детей до 14-ти лет составил 85%, хронических болезней – 84%, у подростков - 75% и 40% соответственно.
Необходимость безотлагательного решения данной проблемы вызвана сложившейся в стране ситуацией, связанной прежде всего с химизацией отраслей про-
мышленности, выпускающих в том числе и продукцию для детей, выразившейся в следующем:
- рост числа детей с различными хроническими заболеваниями (аллергия, астма, бронхит) вследствие ухудшения качества окружающей среды;
- закрепление наследственных уродств из-за проникновения вредных веществ через кожу и дыхательные пути (например, формальдегида и токсических акрилонитрильных соединений, используемых для украшения детской одежды);
- нарушение артериального давления, кровообращения, ухудшение психофизиологического и эмоционального состояния из-за несоответствия одежды и обуви размерам, росту и фигуре ребенка;
- рост злокачественных новообразований, в том числе у детей младшего возраста.
С учетом важности данной проблемы в разработке проекта Федерального закона кроме организации, ответственной за разработку закона - ОАО «ЦНИИШП», в решении данной задачи принимают участие: Федеральное государственное учреждение здравоохранения «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ» - (ФГУПЗ и ФЦГиЭ Роспотребнадзора - ранее имел наименование ФГУ «Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации»), ФГУП «ЦНИИКП».
2. Цели и задачи разработки
Целью данной работы является защита жизни и здоровья детей и подростков, имущества граждан при эксплуатации и реализации продукции для детей и подростков отечественного и зарубежного производства, поставляемой на рынок Российской Федерации, опирающаяся на следующие положения Конституции Российской Федерации:
- ст. 8, п.1 «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»,
- ст. 55, п.3 «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности , здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Результатом данной разработки является проект Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», который устанавливает:
1) требования к продукции для детей и подростков;
2) правила и формы подтверждения соответствия продукции требованиям Федерального закона, предельные сроки действия подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона
3) порядок государственного контроля (надзора) за безопасностью продукции (товаров), предназначенной для детей и подростков.
В соответствии с техническим заданием действие Федерального закона должно распространяться на продукцию отечественного и зарубежного производства, размещаемую на рынке Российской Федерации, и предназначенную для детей и подростков, а именно:
1) Предметы ухода за детьми
2) Игрушки
3) Одежду
3) Материалы для изготовления продукции для детей и подростков
4) Обувь
5) Мебель
7) Коляски, велосипеды
8) Школьно-письменные принадлежности.
В процессе выполнения данной разработки выявлена необходимость включения в область распространения Федерального закона важной для здоровья детей и подростков группы продукции, имеющей общее наименование «Издательская продукция». К издательской относится книжная и журнальная продукция: буквари, издания (учебники, учебные пособия, хрестоматии, практикумы) по математическим, естественным, специальным и гуманитарным дисциплинам, учебные и наглядные пособия (плакаты и т.п.), используемая в дошкольных, общеобразовательных и др. учебных заведениях, а также в быту. Доказательственная база (стандарты,