Раздел 2: Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти

Правовой аспект

Экономический аспект

Федеральные и региональные органы власти

Регулирование в сфере экономики

Природопользование и охрана окружающей среды

Автор: Т.В Нечаева

Анализ Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"

от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ

1.Общая характеристика

Федеральный закон от 30 декабря 1995 года №225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее – Закон о СРП) был принят десять лет назад, однако самые крупные соглашения о разделе продукции были заключены до его принятия в 1994-1995 года по шельфовым проектам "Сахалин - 1" и "Сахалин -2". В отношении соглашений о разделе продукции по этим проектам и по проекту "Харьягинское месторождение" в Ненецком АО, заключенным до вступления в силу Закона о СРП, его положения применяются в части, не противоречащей указанным соглашениям.

Главной целью принятия данного закона стало создание правовых условий, позволяющих разрабатывать месторождения полезных ископаемых, освоение которых обусловлено привлечением крупных капиталовложений, а также месторождения, нерентабельные в условиях действующей налоговой системы. На основе этого закона стало возможным перейти на гражданско-правовые договоры между государством (собственником недр) и инвестором при осуществлении последним инвестиций в разработку месторождений, находящихся на континентальном шельфе, в пределах исключительной экономической зоны, в труднодоступных регионах, месторождений с низкой извлекаемостью минерального сырья, разработка которых требует привлечения дорогостоящих технологий.

Следует отметить, что закон не получил широкого применения не смотря на то, что его реализация может существенным образом повлиять на развитие регионов с ярко выраженной сырьевой специализацией, таких как Тюменская область, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Коми, Пермская область, Оренбургская область, Самарская область, Удмуртская Республика, Томская область, Волгоградская область, Астраханская область, Иркутская, Мурманская, Архангельская области, Ненецкий АО, Сахалинская область, Краснодарский край, Саратовская область, Ставропольский край, Калининградская область, Республика Дагестан, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) и других субъектов РФ.

2. Разграничение полномочий

Что касается полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере недрапользования на условиях раздела продукции, то с момента принятия Закона о СРП до настоящего времени они претерпели существенные изменения.

Так, согласно первоначальной редакции Закона о СРП субъекты РФ могли самостоятельно заключать соглашения о разработке небольших месторождений минерального сырья на условиях раздела продукции, так как в нем предусматривалась возможность делегирования Правительством РФ и исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации друг другу права подписи соглашения.

Налоговый Кодекс относит систему налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции к особым налоговым режимам.

При заключении Соглашения все налоги, сборы и платежи, за исключением НДС, единого социального налога, государственной пошлины и таможенных сборов, платы за негативное воздействие на окружающую среду и в определенных случаях налога на прибыль, НДПИ и платежей за пользование недрами, а также платы за пользование водными объектами заменяются разделом продукции.

Согласно части второй Налогового Кодекса инвестор соглашения освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов по решению законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления.

В случае, если нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления не предусмотрено освобождение от уплаты региональных и местных налогов, затраты инвестора по уплате этих налогов и сборов подлежат возмещению инвестору за счет соответствующего уменьшения доли произведенной продукции, передаваемой государству, в части, передаваемой соответствующему субъекту Федерации, на величину, эквивалентную сумме фактически уплаченных региональных и местных налогов и сборов.

При выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Закона о СРП применяются условия освобождения от уплаты налогов и сборов, в том числе региональных и местных, которые предусмотрены указанными соглашениями. В случае противоречий актов законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации о налогах и сборах условиям названных соглашений применяются условия таких соглашений.

В результате этой "дедушкиной оговорки" два субъекта Федерации (Сахалинская область и Ненецкий АО) поставлены в неравные по сравнению с другими регионами условия, где соглашения о разделе продукции уже подписаны или будут заключены в соответствии с Законом о СРП. Это является нарушением части 4 статьи 5 Конституции РФ, гарантирующей субъектам РФ равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Положение указанных субъектов Федерации существенно осложнилось после изменений Бюджетного кодекса от 20 августа 2004 года, в результате которых фактически полностью были централизованы в федеральном бюджете роялти (регулярные платежи) и налог на добычу полезных ископаемых.

В соответствии с Законом о СРП в 1997-2003 годах 17 специальными федеральными законами было определено 28 участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, 90 процентов которых относится к нефтегазовым месторождениям, а 10 процентов – к золоторудным.

Наибольшее количество участков недр, право пользования которыми в соответствии с уже принятыми федеральными законами может быть предоставлено на условиях раздела продукции находится на территории Ханты-Мансийского АО (6), шельфе Сахалинской области (4), а также территориях Ямало-Ненецкого АО (3) и Республики Коми (2).

Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 2 Закона о СРП проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в эти законы рассматриваются в Государственной Думе при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов