Органы дознания

Введение

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

С учетом характера совершаемых преступлений, места и времени, а также субъектов преступной деятельности дознание в уголовном судопроизводстве рассредоточено по различным органам государственного управления.

Для обладания процессуальным статусом органа дознания необходимо наличие следующих юридических предпосылок: создание государственного органа управления в установленном законом порядке; назначение лица на должность (в том числе и на должность руководителя этого органа); наделение уголовно-процессуальным законодательством данного вида органов управления полномочиями на производство дознания.

Цель работы - рассмотреть органы дознания и их функции в уголовном процессе.

Задачами работы является определение полномочий органов дознания, процессуального положения дознавателя и руководителя органа дознания, а также рассмотрение порядка дознания.

Теоретические, правовые и организационные проблемы дознания активно обсуждаются в юридической литературе на протяжении многих десятилетий. В начале 70-х годов прошлого века актуальные проблемы дознания на примере органов милиции были поставлены и рассмотрены Ю.Н. Белозеровым, В.Е. Чугуновым, А.А. Чувилевым.

В последующие годы интерес к проблемам дознания в среде ученых-процессуалистов не ослабел. В период подготовки нового уголовно-процессуального законодательства вопросы правового регулирования дознания также привлекли повышенное внимание как разработчиков проекта УПК РФ, так и юристов - теоретиков, практиков.

Принятие УПК РФ не сняло, как ожидалось, остроты надлежащей законодательной регламентации производства дознания. Данная форма расследования преступлений вызвала оживленную дискуссию на страницах юридической печати, поскольку многие принципиальные вопросы дознания решены законодателем недостаточно четко либо оказались вовсе не урегулированными законом.

В связи с этим тема работы представляется актуальной и в настоящее время, а результат проведенного исследования может иметь практическую значимость в правоприменительной практике.

1. Органы дознания и их функции в уголовном процессе

В теории уголовного процесса встречаются различные, а в ряде случаев и противоречивые определения дознания. В частности, Ю.В. Деришев заметил: «Уголовно-процессуальное законодательство при своей лаконичности не дает определения дознания (как и предварительного следствия), но характеризует его довольно подробно, а именно как уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных на то специальных органов, выступающую либо как экстренный, не допускающий отлагательств первоначальный и предшествующий предварительному следствию этап расследования, направленный на выявление и закрепление следов преступления и обнаружения преступника путем производства неотложных следственных действий; либо как ускоренное и упрощенное расследование в полном объеме определенной категории уголовных дел, не требующих в связи со своей простотой предварительного следствия».

В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ). Дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (глава 32 УПК РФ).

Исходя из изложенного, на мой взгляд, под дознанием следует понимать обобщенное наименование уголовно-процессуальной компетенции ряда государственных органов, включая органы внутренних дел, реализуемой наряду с административной, оперативно-розыскной и другими направлениями деятельности, содержанием которой является предварительное расследование дел, по которым производство предварительного следствия необязательно.

Такая характеристика дознания полностью совпадает с понятием дознания, данным самим законодателем (п. 8 ст. 5 УПК РФ), - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессульным кодексом РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). К ним относятся (ст. ст. 40, 151 УПК РФ):

1. органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Перечень этих органов дан в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 24.07.2007г.);

2. главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4. органы государственной противопожарной службы;

5. капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

6. руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, перечисленных в п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ;

7. главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ;

8. органы Госнаркоконтроля;

9. органы пограничной службы РФ;

10. таможенные органы РФ.

Согласно ч. 2 ст. 40 УПК РФ органы дознания выполняют следующие функции: