ВВЕДЕНИЕ
В условиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами. Большую роль в решении этих вопросов призваны сыграть научное обоснование и выработка таких форм и методов управления, которые обеспечивают планомерное и гармоничное развитие всех отраслей народного хозяйства и культуры. В документах XXVI съезда КПСС подчеркивается, что «предстоит обеспечить наиболее полное использование возможностей и преимуществ общества зрелого социализма, значительно увеличить его материальные и духовные богатства, экономический и научно-технический потенциал» (Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 136).
Актуальной задачей общественных наук является исследование и теоретическое обобщение опыта реализации крупномасштабных градостроительных программ, управления процессами урбанизации, формирования городов для планомерного решения таких проблем, как рациональное размещение и эффективное развитие производительных сил страны, стирание существенных социальных различий между регионами, дальнейшее совершенствование социалистического образа жизни.
В нашей стране широкий размах получило новое градостроительство. С 1917 по 1980 г. в СССР возникло 1174 новых города, из них около 200 за последние десять лет. Почти половина из них заложена на незаселенных местах, их создание вызвано промышленным освоением новых районов. На новое градостроительство направляется значительная часть национального дохода страны, с ним связана жизнь десятков миллионов советских людей.
Формирование единой системы расселения в СССР, ограничение роста крупных городов, комплексные программы индустриального развития в первую очередь восточных районов страны позволяют прогнозировать на ближайшие десятилетия значительные масштабы нового градостроительства. Так, в результате строительства Байкало-Амурской магистрали и освоения природных ресурсов в прилегающих районах будет создано 50—60 новых городов. Они явятся базой для становления системы расселения, развития производительных сил районов освоения. Их строительство позволит быстро привлечь необходимые трудовые ресурсы в район освоения, обеспечить высокую степень урбанизации формирующихся городов, образа жизни их населения.
Новое градостроительство в условиях зрелого социализма открывает широкие возможности для воплощения в архитектурно-пространственной планировке города, его социальной инфраструктуре важнейших закономерностей и прогрессивных тенденций общественного развития. В новых городах сооружаются крупные предприятия ведущих отраслей народного хозяйства, реализуются современные научно-технические разработки, внедряется передовая технология, организация труда и управления. Здесь в значительно большей мере, чем в сложившихся промышленных и культурных центрах, проявляются разнообразные экономические, демографические, экологические и социальные проблемы современной урбанизации, научно-технического прогресса.
На незастроенной площадке можно предусмотреть воплощение ближайших и перспективных целей генерального плана города, полнее учесть и реализовать рекомендации архитекторов, экономистов, социологов, экологов и других специалистов. Новый город предполагает современную пространственную организацию: выделение функциональных зон, органичное включение природных ландшафтов в архитектуру города. Здесь, как правило, больше удельный вес государственного жилого фонда, уровень его благоустройства, шире развиты прогрессивные формы торговли, бытового обслуживания и т. и.
Эти объективные возможности нового градостроительства, обеспечивающие благоприятные условия для жизни новоселов, успешно реализованы в Ангарске, Дивно-горске, Зеленограде, Железногорске-Илимском, Мирном, Набережных Челнах, Навои, Новосибирском Академгородке, Тольятти, Шевченко и других городах. Исследование процессов формирования этих городских поселений, особенностей их экономического и социального развития дает возможность для разработки рекомендаций по комплексному решению проблем нового градостроительства.
Однако при строительстве новых городов допускаются и ошибки, диспропорции, серьезно сдерживающие их развитие, вызывающие большую текучесть кадров и обратную миграцию населения. Многие показатели социальной инфраструктуры, социально-бытового и культурного обслуживания населения формирующихся городов часто значительно ниже среднесоюзных. Все это накладывает свой отпечаток на социальную жизнь города, образ жизни его новоселов. Это также обусловливает необходимость всестороннего исследования социальных аспектов градообразовательных процессов.
Повторение одних и тех же недостатков в практике нового градостроительства свидетельствует о том, что они зависят не только от позиции отдельных руководителей строек, ведомств или объективных условий конкретного города, но и от сложившегося механизма планирования и управления процессами формирования нового города. В свою очередь общественная наука еще не разработала многие теоретические и методические вопросы управления урбанизацией, новым градостроительством. «К сожалению,—пишет Б. С. Хорев,—до сих пор меньше всего разработаны социологические основы теории расселения... конкретные знания в области социологии города вообще крайне недостаточны»( Хорев Б. С. Проблемы городов. Урбанизация и единая система расселения в СССР. М., 1975, с. 373). Действительно, к проблемам новых городов чаще всего обращаются специалисты экономической географии, истории, архитектуры. Социальные вопросы нового градостроительства стали предметом исследования лишь в последние годы (См. Трубе Л. Л., Хорев Б. С. Новые города на карте Родины. М., 1970; Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1. Иркутск, 1971; вып. 2. Иркутск, 1974; Лукьяненко В.И. Города, рожденные волей партии. Иркутск, 1973; Духовная культура молодого города. Свердловск, 1973; Ачильдиев И. У., Колесниченко О. М, Построй свой город. М., 1974).
Наша книга является попыткой комплексного социологического исследования процессов формирования и социального развития нового города, образа жизни его населения. Такой анализ позволяет выделить особенности формирования новой территориальной общности и на этой основе предложить решение некоторых методологических и организационно-методических вопросов комплексного планирования и управления формированием нового индустриального центра. Она написана на материалах исследования, выполненного в 1975—1980 гг. в новых городах Восточной Сибири—Ангарске, Братске, Дивногорске, Норильске, Саяногорске, Северобайкальске, Усть-Илимске, Шарыпово и др. В работе используются также материалы по формированию новых городов Западной Сибири и других регионов страны.
В книге речь идет о проблемах социального развития новой