Административное расследование

Введение

Административное расследование, как это указано в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, проводится в отношении определенных видов административных правонарушений, обусловливающих в процессе сбора доказательств их совершения необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В отличие от российской модели необходимость проведения административного расследования в ряде зарубежных стран весьма логично связана не столько с особенностями производства по факту административного правонарушения, сколько с отсутствием всей необходимой информации для привлечения лица к административной ответственности. Например, стадия проведения административного расследования в Испании должна быть официально объявлена, если установлен факт отсутствия необходимых данных для привлечения лица к ответственности за выявленное нарушение или в связи с особенностями самого процесса производства по данному виду правонарушения.

Несмотря на высокую степень востребованности потенциала административного расследования, современную теоретическую проработку вопросов административного расследования можно охарактеризовать как недостаточную и поверхностную. Предметом научного спора до сих пор являются не только отдельные элементы теории административного расследования, но и сама роль данной стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Не выработано общего подхода при определении рассматриваемого понятия. В отдельных случаях проведение административного расследования отождествляется с иными стадиями производства по делам об административных правонарушениях. Известны случаи применения рассматриваемого понятия для обозначения иных видов государственных и частных расследований.

Помимо задачи унификации и уточнения базовых теоретических аспектов административного расследования в настоящее время для российского законодательства актуален и вопрос разрешения существующих коллизий и пробелов в нормативном регулировании указанной деятельности. В числе негативных факторов, препятствующих эффективному применению потенциала административного расследования, следует назвать и излишнюю лаконичность законодателя, допущенную при нормативной регламентации указанной стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Современное несовершенство правового регулирования в области административного расследования не только затрудняет его проведение на практике, но и приводит к формированию искаженного восприятия должностными лицами органов исполнительной власти и общества в целом, сущности административного расследования и его роли в современной процедуре производства по делам об административных правонарушениях.

Так, например, на практике типична ситуация, когда определение о проведении административного расследования выносится безосновательно, исключительно для изменения подведомственности дела и передачи его для рассмотрения не мировому судье, а в районный суд. При этом в рамках административного расследования никаких процессуальных действий не совершается, и в этот же день составляется протокол об административном правонарушении.

Устранение большинства допущенных неточностей при описании процедуры административного расследования возможно прежде всего посредством последовательной логико-юридической ревизии законодательства.

1. Процессуальные действия, требующие проведения административного расследования

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не определено, что именно относится к «иным процессуальным действиям», требующим проведения административного расследования. Однако по смыслу ст. 28.7 КоАП РФ эти процессуальные действия обусловлены получением дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Например, по мнению А. Свешниковой, процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат и обусловливающими в связи с этим необходимость проведения административного расследования, также являются «затребование сведений из других городов, областей, стран; установление личности самого лица».

Процедура проведения экспертизы в тексте КоАП РФ разъяснена нормами ст. 26.4 КоАП РФ, которая, в свою очередь, включена законодателем в состав гл. 26 КоАП РФ «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств». Указанную главу открывают нормативные положения, в которых определен состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Для решения задачи выяснения обстоятельств административного правонарушения законодателем предусмотрена возможность проведения следующих процессуальных действий:

1) получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП РФ);

2) получение показаний потерпевшего и свидетелей по делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП РФ);

3) проведение экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ);