СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации 9

1.1. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса 9

1.2. Правовая основа законодательного процесса в субъектах Российской Федерации 15

Глава 2. Законодательный процесс в Магаданской области 19

2.1. Понятие и структура законодательного процесса в Магаданской области 19

2.2. Законодательная инициатива 22

2.3. Рассмотрение законопроектов Магаданской областной думой 29

2.4. Подписание и обнародование законов Магаданской области 40

Глава 3. Проблемы и формы совершенствования нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. 46

3.1. Проблемы и совершенствование законодательства 46

в области реализации права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. 46

3.2. Совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации 51

Заключение 61

Список использованных источников и литературы…………………… 67

Приложения…………………………………………………………………71

ВВЕДЕНИЕ

Всякая человеческая деятельность процессуальна в своей основе, отражает процессуальность самого социального бытия и выражается в последовательной смене определенных состояний, непрерывных взаимодействиях, в целостном развитии, его иерархических стадиях. Большое прикладное значение процессуальный фактор имеет в юридической практике. Это особенно касается законотворческой деятельности, задающей тон всему государственному управлению

Законодательство напрямую зависит от той процессуальной формы, при помощи которой происходит его становление и которая обеспечивает качество и жизнеспособность каждого принимаемого закона.

С формальной точки зрения, отмечается в литературе, законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона. А.П. Любимов полагает, что система законодательного процесса - это "определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов". В свою очередь, законодательная деятельность определяется как "работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие федеральных законов с соблюдением требований, правил и процедур, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации".

Кроме того, в литературе встречается выражение "процесс законотворчества". Однако оно не тождественно понятию "законодательный процесс", так как обозначает собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.

Актуальность рассмотрения данной темы выражается в том, что законодательные органы являются единственными органами, наделенными правом принимать законы. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным структурам государственной власти осуществлять эту функцию. Ее осуществление незаконодательными органами антиконституционно и поэтому недопустимо. Главное предназначение законодательных органов субъектов РФ - принятие законов, обеспечивающих эффективное регулирование жизнедеятельности государственных, муниципальных, общественных органов и объединений соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области и проживающих на их территории граждан.

Магаданская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Магаданской области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, стремясь к упрочнению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового, социального, светского государства, принимает Устав Магаданской области.

Магаданская областная Дума является однопалатным постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Магаданской области и осуществляет все полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Магаданской области и законами Магаданской области.

Магаданская областная Дума самостоятельна в осуществлении законодательной (представительной) власти на территории Магаданской области. Вмешательство иных органов государственной власти и организаций в этот процесс не допускается.

Регламент Магаданской Областной Думы устанавливает, что в соответствии с федеральным и областным законодательством областная Дума принимает:

а) законодательные акты области:

- Устав Магаданской области и поправки к нему;

- Законы Магаданской области по предметам ведения Магаданской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и федеральными Законами;