Содержание


Введение 3

1. Характеристика бюджетного устройства РФ в 90-х годах и его особенности 5

2.Эволюция бюджетного устройства РФ на субфедеральном уровне 12

3. Характеристика механизма разграничения налоговых и расходных полномочий на субнациональном уровне 14

Заключение 19

Список литературы 21

Введение


Система межбюджетных отношений – фактор, переоценить влияние которого на социально-экономическое развитие сложно. От того насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения – быть обеспеченными бюджетными услугами.

Современное состояние взаимоотношений между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами. При этом данные проблемы чрезвычайно обострились в последнее время. Не случайно, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации этим проблемам уделено специальное внимание. В нем прямо указывается, что «существующая система межбюджетных отношений нуждается в глубоких преобразованиях».

Но процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы в последние годы был преимущественно ориентирован только на совершенствование механизма оказания финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых ресурсов, централизуемых в федеральном бюджете. В федеральном бюджете в последнее время существенно выросло количество формируемых для этих целей фондов, число которых в настоящее время достигло пяти: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсации, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Однако, такое одностороннее развитие межбюджетных отношений не совсем верно. Процесс оказания финансовой помощи должен выступать вторичным по отношению к процессу установления собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня.


Таким образом, четкая система межбюджетных взаимоотношений имеет важное экономическое, политическое и социальное значение для успешного развития России в целом и ее субъектов. Этим и обусловлена актуальность данной работы.

Целью данной работы является рассмотрение межбюджетных отношений Российской Федерации и его эволюция.

В связи с этим, выделим следующие задачи:

- Рассмотреть бюджетное устройство РФ в 90-х годах;

- Проследить эволюцию бюджетного устройства РФ на федеральном уровне;

- Рассмотреть механизм разграничения налоговых и расходных полномочий на субнациональном уровне.


1. Характеристика бюджетного устройства РФ в 90-х годах и его особенности


В 1991 году была создана основа новой налоговой системы России. В части, касающейся межбюджетных отношений, из прежнего опыта была заимствована концепция "регулирующих налогов" с расщеплением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней. Именно тогда была упущена возможность перейти к разделению полномочий, а не денег. "Стихийная" децентрализация привела к росту доли территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме индивидуальных согласований и политического торга.

В конце 1993 - 1994 гг. была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений: установлены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов, расширены налоговые полномочия субъектов Федерации (в частности, фактически введен региональный налог на прибыль), создан Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого (трансферты) впервые стали распределяться на основе формулы.

Созданная к середине 90-х годов система межбюджетных отношений частично соответствовала, по крайней мере, внешним признакам бюджетного федерализма, однако по-прежнему не имела прочной законодательной базы, в основном ориентируясь на разделение, в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете, бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. В 1996-1998 гг. вновь стал усиливаться субъективизм в межбюджетных отношениях, региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов.

В 1998 году Правительством Российской Федерации была разработана и после согласования в рамках трехсторонней Рабочей группы (с участием представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации) одобрена первая в данной сфере среднесрочная программа реформ - Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. В целом поставленные в ней цели были достигнуты.

Основная из них - формирование новой системы финансовой поддержки субъектов Федерации. В 1999-2001 гг. был серьезно реформирован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), внедрена принципиально новая, значительно более прозрачная и объективная методика распределения трансфертов, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.

В основе новой методики - оценка реальной бюджетной обеспеченности регионов на основе объективных расходных потребностей (индексы