Анализ доходной части бюджета
Соотношение налоговых и неналоговых доходов, прямых и косвенных расходов
Состав и структура доходов федерального бюджета позволяют судить об устойчивости бюджета. Они отражают степень реализации концептуальных основ финансово- бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов, а также характеризуют уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными обстоятельствами и экономическими условиями. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.
Состав и структуру доходов федерального бюджета характеризуют данные таблицы 1.
Как видно из таблицы 1, главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (более 80%). Наиболее весомые налоги- налог на добавленную стоимость (более 30%), налог на прибыль (более 15%), а также акцизы (более 10%). Наименее весомый налог - спецналог (менее 1%). Неналоговые доходы составляют вторую группу доходов федерального бюджета и занимают в среднем около 9 %. Третья группа - поступления от целевых бюджетных фондов- 7%. Динамика изменения долей всех трех групп налогов отображена на рисунке 1.
2004 2005 2006 2007
Доходы целевых бюджетных фондов
Неналоговые доходы
Налоговые доходы
Рис.1. Динамика долей разных групп доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2004- 2007 годах
На рисунке 2 изображена динамика долей различных налогов в части доходов федерального бюджета за 2004-2007 годы.
2004 2005 2006 2007
НДС
Налог на прибыль
Акцизы
Лицензовый сбор
Плата за пользование природными ресурсами
Таможенные пошлины
Подоходный налог
Спецналог
Другие налоги
Рис.2. Динамика долей налогов доходной части федерального бюджета Российской Федерации в 2004- 2007 годах.
Как видно из рисунка 2, к 2007 году наблюдается снижение доли налога на прибыль с 19% до 9%. Доля НДС сокращается с 45% до 36%. Доля акцизов растет 17% до 29%. Резко увеличивается доля таможенных пошлин с 5,4% до 23%. Доли остальных налогов остаются примерно на том же уровне. Такая динамика долей разных налогов связана, прежде всего, с реформированием налогового законодательства в 2005 - 2006 годах в части изменения порядка исчисления, уплаты и ставок некоторых налогов.
Расходы федерального бюджета
Анализ функциональной и экономической структуры расходов
Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации. Она подвержена еще большим изменениям, чем структура доходов федерального бюджета. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в сторону первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.
1) Конкретный состав расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней, определен ст.84 - 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Структура и состав расходов федерального бюджета в 2004 - 2007 годах представлена в таблице 2.
Как видно из таблицы 2, спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, фундаментальные исследования. Через федеральный бюджет проходит финансирование 100% расходов на оборону, 93% - на фундаментальные исследования, 76%- на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета, как видно из таблицы 2, занимают ассигнования на национальную оборону (более 16%), на социальную политику (более 13%). на мобилизационную подготовку экономики (более 10%). Причем отметим, что к концу 2004 года наблюдается резкое отчисление расходов на социальную политику с 13,4% до 29,01%, что соответствует разработке новой правительственной программы в области социальной защиты населения в 2006 - 2007 годах. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессиональных и средних специальных учреждений около 50%, на социальную политику - около 50%, культуру и искусство - более 20%. Примечателен факт сокращения расходов на национальную оборону с 18,4% до 16,3%. Однако, весьма неблагоприятна тенденция сокращения расходов на промышленность, энергетику и строительство с 11,3% до 2,53%, что свидетельствует о том, что в данные отрасли гораздо больше стало притекать частных инвестиций, нежели государственных. Определенную долю в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на обслуживание государственного долга. Причем их доля в общей сумме расходов выросла с 2,3% до 7,28%.