Глава вторая

Разрешение индивидуальных трудовых споров в районном (городском) суде общей юрисдикции

2.1. Подведомственность и подсудность индивидуальных трудовых споров

Рассмотрим систему органов, разрешающих индивидуальные трудовые споры. Этим органам законом предоставлено право и на них лежит обязанность урегулировать такого рода споры. Для этого им даны определенные властные полномочия. В связи с этим органы по рассмотрению трудовых споров относятся к числу юрисдикционных.

Для начала несколько слов о подведомственности. Подведомственность - это определенная компетенция или полномочия конкретных органов по рассмотрению тех или иных видов трудовых споров. Подведомственность определяется видом трудового спора по субъектам (индивидуальный или коллективный) и по содержанию (по установлению условий труда или по их применению). Каждый из органов рассматривает споры, ему подведомственные. Следовательно, прежде чем обратиться за решением трудового спора, надо знать куда, в какой именно орган следует подать заявление (иск). При этом следует иметь ввиду, что компетенция - это совокупность полномочий (прав и обязанностей) органа в определенной сфере деятельности.

Статья 382 ТК РФ устанавливает органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры, возникающие главным образом из трудового правоотношения. Она указывает два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и работодателем: комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд [37, c.78-91].

Учитывая, что ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК РФ не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора в КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в КТС (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с решением КТС - в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (ст.382, ч.2 ст.390, ст.391 ТК РФ).

Если спор рассматривается первоначально в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд (т.е. решение КТС обжалуется в суде), такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.

Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в десятидневный срок со дня подачи работником заявления, он вправе перенести его рассмотрение в суд (ч.2 ст.387, ч.1 ст.390 ТК РФ).

Но есть ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом, без рассмотрения их в КТС. Поэтому очень важно правильно определить подведомственность конкретного индивидуального трудового спора для его быстрейшего и правильного разрешения.

Подведомственность трудовых споров суду - это управомоченность суда на разрешение спора о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы работника и работодателя.

Кроме обжалования неправомерных действий работодателя в суд, работник имеет право обжаловать неправомерные действия работодателя в инспекцию труда (cт.ст.352,356 ТК РФ) или в порядке подчиненности в вышестоящую организацию или вышестоящему должностному лицу. Выбор варианта обжалования зависит во многом от цели, которую преследует работник. Так, если работник намерен требовать только восстановления нарушенного права, то он вправе обратиться как в суд, так и в инспекцию по труду или в вышестоящую по отношению к работодателю организацию. Если требования работника не ограничиваются восстановлением нарушенного права, а дополняются требованием о компенсации морального вреда, то удовлетворение таких требований возможно только в судебном порядке. Если работник намерен не только восстановить свое нарушенное право, но и поставить вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности, то он должен будет обратиться в инспекцию по труду. В соответствии с Положением "О государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации", утвержденной приказом Минтруда РФ от 28.03.2000 N 2171 защита трудовых прав граждан является основной задачей названной инспекции. Государственная инспекция труда ведет прием граждан, рассматривает их заявления, жалобы и иные обращения о нарушении трудовых прав. Если в ходе рассмотрения жалобы работника факты нарушения трудового законодательства будут подтверждены, то уполномоченное должностное лицо инспекции по труду вправе возбудить административное дело по данному обстоятельству. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Штраф налагается инспекцией по труду (лицами, перечисленными в статье 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет [24].

Ели работник ставит своей целью привлечение виновного должностного лица работодателя к дисциплинарной ответственности, то жалоба должна быть передана вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в вышестоящий в порядке подчиненности орган (организацию).

Таким образом, можно говорить, что де-юре закреплены достаточно широкие права работников на обжалование неправомерных действий работодателя. Однако де-факто эти права реализуются не в полной мере. Это обусловлено и объективными, и субъективными факторами. К объективным факторам следует отнести низкую юридическую грамотность работников, исключающую возможность самостоятельной защиты своих прав. С другой стороны, недостаточная материальная обеспеченность работника лишает его возможности поручить ведение своего дела адвокату. К субъективным факторам, прежде всего, следует отнести боязнь работника потерять работу, а также неверие работника в возможность отстоять свои интересы. Пассивная позиция работников при нарушении их трудовых прав, низкая эффективность работы инспекции по труду приводят к безнаказанности работодателей. Для коренного изменения сложившейся ситуации необходимо повышать