Содержание
Введение 3
1. Место исполнительно-распорядительного органа в системе муниципальных органов 4
2. Порядок формирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 5
3. Структура исполнительно распорядительного органа местного самоуправления 6
4. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 7
5. Организационные основы деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 15
6. Подотчетность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 18
7. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего 19
7.1. Правовая регламентация муниципальной службы 19
7.2. Управление муниципальной службой 20
7.3. Гарантия прав и ответственность муниципального служащего 20
Заключение 22
Список литературы 23
Введение
Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.
Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.
Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Ниже будет показано, что возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей функционирования исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
1. Место исполнительно-распорядительного органа в системе муниципальных органов
Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, осуществляя при этом функции управленческого характера.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
После принятия Конституции России 1993 года впервые на конституционном уровне был закреплен принцип разделения властей. Но в статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения властей только по отношению к органам государственной власти. Ни в Конституции России, ни в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, ни в иных нормативных актах не говорится о необходимости или обязательности использования принципа разделения властей на уровне местного самоуправления.
Наоборот, в соответствии с 12 статьей Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эта конституционная норма получила свое развитие в Федеральном законе. В части 2 статьи 14 указанного закона закрепляется обязательность наличия только выборных органов. Тем самым допускается возможность наделения выборного органа исполнительно - распорядительными функциями.
Система органов местного самоуправления включает в себя следующие элементы: главу муниципального образования, представительный и исполнительный органы местного самоуправления.
Местная администрация осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений соответствующих представительных органов местного самоуправления, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления.
2. Порядок формирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
Порядок образования исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации), замещения должности главы местной администрации, иных должностей регулируется уставом муниципального образования.
Конкретная схема организации структуры исполнительных органов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.
Глава местной администрации может быть: