ДОКЛАД

Основной целью дипломной работы является систематизация полученных в вузе знаний по специальности «Финансы и кредит» и практическое их применение при выполнении дипломной работы на тему «Формирование доходов бюджета муниципального образования и современных условиях (на примере МО «г. Ижевск»)», то есть установление и изучение проблемных вопросов по формированию бюджета муниципального образования, выявление резервов укрепления доходной части местного бюджета, определение путей решения основных проблем.

Выявление и анализ проблем формирования и исполнения доходной части бюджета г. Ижевска, определение путей их решения очень актуально, так как значительный рост расходов местных бюджетов, связанных с передачей предприятиями различных форм собственности своей социальной сферы на местные бюджеты, в условиях изменяющегося налогового законодательства непосильным грузом ложится на местные власти. Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр нормативов отчислений по регулирующим налогам в пользу федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, завышенное прогнозирование поступлений в местные бюджеты отчислений от федеральных и региональных налогов все это приводит к низкой бюджетной обеспеченности, отсутствию финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения. Поэтому в работе рассмотрены вопросы, связанные с доходной частью бюджета: проблема эффективного построения структуры доходов местного бюджета, прогнозирования и исполнение бюджета на современном этапе и в условиях развития местного самоуправления.

Местные финансы для муниципального образования являются основой, с помощью которой органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Наличие достаточной доходной части местного бюджета для конкретного муниципального образования это залог его успешного развития.

Однако все последние годы доходы местных бюджетов стремительно падают. Только за период с 2004 по 2006 гг. доля бюджета города Ижевска в доходах, собираемых на территории города, уменьшилась с 14 до 9 % (рис.2.3). Одна из причин такого снижения легко прослеживается по данным табл. 3.4.

С 2001 г. НДС 100 % зачисляется в ФБ. С 2005г. налога на прибыль не зачисляется в бюджет г. Ижевска. С 2003 г. происходит ежегодное снижение норматива по налогу на доходы физических лиц с 98 % в 2002 г. до 30% в 2006г.

В начале своей работы я проанализировал опыт зарубежных муниципалитетов по формированию своих бюджетов и выделил некоторые моменты приемлемые для российских муниципальных образований.

Во второй главе дипломной работы подробно раскрыты проблемы формирования доходов в условиях развития местного самоуправления и низкой обеспеченности местных бюджетов собственными доходами.

Подлинно собственными налогами, безусловно, являются местные налоги. До недавнего времени их доля в бюджетах ряда муниципальных образовании составляла до 30 %. С 2001г. был отменен налог на ЖКХ и объекты соцкультсферы, основной из местных налогов. В результате доля местных налогов в бюджете г. Ижевска на 01.01.07г. составила 2.8% (табл.3.5). Налог на землю, который во всем мире является местным и за счет которого формируется значительная часть налоговых доходов местного самоуправления, в России также отнесен к местным, но почему-то распределяется в настоящее время между региональным и местным бюджетом.

Если обратиться к международному опыту, то можно сделать вывод, что в отличие от государственных налогов, местные налоги характеризуются, как правило, множественностью и регрессивностью. Так, во Франции взимается более 50 различных видов местных налогов, в Италии – свыше 70, в Бельгии – около 100. Сумма их поступлений в этих странах составляет от 30 до 60 % доходов местных бюджетов, в США – 65 %.

Вместе с тем, подавляющее большинство местных бюджетов в РФ формируется за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов. Между тем, если муниципальное образование не располагает какими либо существенными собственными источниками доходов, ни о какой самостоятельности местного самоуправления не может быть и речи.

Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления во многом зависит от закрепления в законодательстве достаточных и стабильных собственных источников доходов местных бюджетов, поскольку только в отношении собственных доходов органы местного самоуправления обладают реальными полномочиями по их установлению и взиманию.

В третьей главе проведен анализ исполнения доходной части бюджета, в результате которого выявлены проблемы, в значительной степени, влияющие на формирование доходов местного бюджета. Предложены способы совершенствования формирования и исполнения доходной части бюджета муниципального образования, а так же проведены расчеты в предлагаемых условиях.

К местным налогам предлагается отнести налог на имущество организаций, налог на недвижимость, налог на игорный бизнес отнесенные в первой части НК к числу региональных. Местным не только по форме, но и по существу должен стать налог на землю. Это означает, что его нужно полностью зачислять в местный бюджет, а не передавать вышестоящим бюджетам.

По предложенному пути повышения собственных доходов местных бюджетов проведем расчет структуры доходов г. Ижевска по плану 2007г. в предлагаемых условиях. Динамику структуры доходов местного бюджета представим на рис. 3.2.

В то же время для увеличения уровня собственных доходов местных бюджетов в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год необходимо закрепление на постоянной основе или хотя бы на долговременной основе (на срок не менее трех лет) за субъектами Федерации нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов, часть гарантированных поступлений от которых должны стабильно зачислять в местные бюджеты.

В завершении необходимо отметить, что местное самоуправление – это основа демократии в Российской Федерации. От чрезмерной централизации доходов в федеральном бюджете муниципальные образования могут полностью утратить финансовую самостоятельность, что в конечном итоге бумерангом ударит по демократии в нашем государстве и приведет к потере роли местных самоуправлений.

Таблица 3.4. Изменение ставок и нормативов налогов и сборов, собираемых на