Доклад

Уважаемый Председатель и члены ГАК!. Вашему вниманию представляются результаты исследований проведенных в дипломной работе на тему: «Система реализации межбюджетных трансфертов на местном уровне»

Особый интерес к вопросам построения системы межбюджетных отношений на местном уровне обуславливается, прежде всего, реформой местного самоуправления, в рамках которой уровень местных бюджетов дробится на бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

В связи с такими нововведениями, очевидно, что слаборазвитая и практически нерегулируемая нормативно система межбюджетных трансфертов местным бюджетам должна претерпеть значительные изменения. Действовавшая до 2007г. система межбюджетных отношений на местном уровне предполагала распределение трансфертов исходя из уровня фактических и прогнозируемых доходов и расходов муниципальных образований, не имела единых методик распределения и, в целом, нивелировала стимулы органов местного самоуправления к повышению собственной доходной базы. Эти и множество других вопросов и определяют актуальность избранной темы.

Целью дипломной работы являлось исследование системы межбюджетных трансфертов на местном уровне и рассмотрение способов по ее совершенствованию.

Система реализации межбюджетных трансфертов на местном уровне регулируется законодательством трех уровней власти (федеральным, региональным и местным), однако основным нормативным актом, определяющим строение такой системы, является закон субъекта РФ. На рис.1 представлены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета УР согласно Закона УР «О регулировании межбюджетных отношений».

В табл.1 проведен сравнительный анализ законов, регулирующих межбюджетные отношения, четырех субъектов РФ: УР, Республики Башкортостан, Чувашской Республики и Свердловской области, который показал, что формирование межбюджетных отношений с местными бюджетами на региональном уровне, регулируемое федеральным бюджетным законодательством, привело к однотипности систем межбюджетных трансфертов в разных субъектах РФ и в то же время позволило сформировать индивидуальные черты таких систем с учетом особенностей региона.

Во второй главе рассмотрены субъекты распределения трансфертов местным бюджетам, основным из которых является Министерство финансов субъекта РФ.

Для анализа одной из форм распределения межбюджетных трансфертов мною выбраны дотации на выравнивание УБО, поскольку их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета УР традиционно составляет приблизительно 33%, т.е. такие дотации являются одним из основных видов трансфертов местным бюджетам в УР. Предназначены для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Методика расчета дотаций на выравнивание УБО поселений за счет средств бюджета УР основывается на подушевом принципе распределения. В 2007г. на подушевое выравнивание направлено 5% общего объема фин.помощи консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов), что составило 153 руб. на человека. Право на получение таких дотаций имеют все поселения, за исключением тех, уровень налоговых доходов на 1 жителя в которых более чем в 1,3 раза превышает средний по УР. В табл.2 и 3 представлено распределение таких трансфертов на примере поселений Игринского района. На рис.2. представлены результаты распределения дотаций на выравнивание УБО поселений на примере Игринского района. Распределение подушевой дотации сократило дефициты бюджетов поселений в среднем на 35,1%. Однако очевидно, что более крупные поселения сократили дефициты своих бюджетов значительно в большей степени, чем прочие. Лонки-Ворцинское и Чутырское поселения не получили дотацию, поскольку налоговые доходы на 1 жителя в этих поселениях превышают более чем в 1,3 раза средний уровень этого показателя по УР (0,54).

Дотации на выравнивание УБО муниципальных районов (городских округов) распределяются на основе расчетного уровня бюджетной обеспеченности (20% средств ФФПМР(ГО)). В рамках переходного периода 80% средств ФФПМР(ГО) распределяются исходя из уровня прогнозируемых доходов и расходов. Распределение дотаций на выравнивание УБО муниципальных районов (городских округов) представлено в табл.4-8. На рис.3 представлены итоги распределения дотаций на выравнивание УБО муниципальных районов (городских округов). Сарапул, Глазов и Ижевск не получили такую дотацию поскольку расчетный УБО для этих городских округов превышает 1. Выравнивание УБО муниципальных районов (городских округов) осуществляется методом пропорционального выравнивания, поскольку очевидно, что не установлен законодательно уровень гарантированного минимума, до которого осуществляется выравнивание.

Рассмотренная система распределения дотаций на выравнивание УБО применяется в УР только с 2007г., однако в последующем она будет корректироваться с целью приведения ее в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

Согласно Закона УР «О регулировании межбюджетных отношений в УР» в рамках переходного периода предусматриваются следующие особенности:

1) Дотации из ФФПМР(ГО) УР могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

* в 2007 году - в размере до 80% от общего объема средств указанного Фонда;

* в 2008 году - в размере до 50% средств от общего объема средств указанного Фонда;

Согласно БК РФ показатели фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов не могут применяться при распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;

2) При формировании и утверждении проектов бюджетов