Доклад
Уважаемые члены Государственной аттестационной комиссии!
Вашему вниманию предлагается доклад по теме дипломной работы: «Система межбюджетного регулирования и пути совершенствования»
Одной из наиболее острых проблем проводимой государственной финансовой политики является разработка комплекса мер по межбюджетному регулированию. Эффективность российской модели системы межбюджетных отношений проходит сложный этап становления. Для этого этапа характерны, с одной стороны, неизбежная борьба регионов с бюджетными "традициями" прежней унитарной системы, в части централизации доходных полномочий, а с другой - не допущения превалирования местных интересов над общенациональными, которое во многом зависит от системы межбюджетного регулирования. Процесс поиска компромиссного решения данного вопроса продолжается и по сей день. И в этой связи наряду с проблемой совершенствования системы межбюджетных отношений в субъектах РФ особую актуальность приобретают и вопросы, относящиеся к межбюджетному регулированию.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию существующей системы межбюджетного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики).
Динамика изменения доходов бюджета РБ в течение 2002-2005 гг. представлена в таблице 1.
При рассмотрении динамики поступлений, составленной на основе отчетов об исполнении бюджета Республика Башкортостан за 2002–2004 гг., предварительных итогов исполнения бюджета Республика Башкортостан за январь-декабрь 2005 г. (по данным Минфина РБ), можно отметить, что доходы республиканского бюджета с каждым годом увеличивались.
Несмотря на то, что темп роста доходов регионального бюджета снизился, в рассматриваемом периоде наблюдается стабильный рост поступлений в бюджет РБ от налоговых доходов. В 2005 г. сумма налоговых доходов бюджета больше, чем в 2004 г.
В 2002 - 2005 гг. наблюдалось неравномерное изменение поступлений в региональный бюджет от неналоговых доходов. Если в 2003 г. объем неналоговых доходов существенно уменьшился (в шесть раз по сравнению с 2002 г.), то их рост по отношению к предыдущему году в 2004 и 2005 гг. составил 123,7 и 173,8 % соответственно.
В 2005 г. отмечается рост поступлений в республиканский бюджет в виде доходов целевых бюджетных фондов (106,8 %), входящих в состав доходов бюджета Республика Башкортостан. Можно отметить, что в 2005 г. доходы целевых бюджетных фондов возросли более чем в пять раз, по сравнению с 2003 г. Это связано с тем, что в 2004 г. в бюджете РБ был образован целевой бюджетный территориальный дорожный фонд Республика Башкортостан.
Структура расходов бюджета РБ представлена в таблице 2.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета имеют:
- финансовая помощь бюджетам других уровней;
- расходы на промышленность, энергетику и строительство;
- расходы на социальную политику;
- расходы на здравоохранение и физическую культуру;
- расходы на государственное управление и местное самоуправление.
В 2005 г. существенно увеличилась доля расходов целевых бюджетных фондов в расходах республиканского бюджета - до 9,7 %. В период 2002-2004 гг. удельный вес данных расходов не превышал 1 %.
Анализ исполнения бюджета Республики Башкортостан за 2003-2006 гг. представленный в таблице 3 показывает.
С 2002 г. наблюдается увеличение процента исполнения бюджета по доходам. В 2005 г. этот показатель составил 133,8%, что на 27% больше показателя 2004 г.
Процент исполнения бюджета по расходам в 2002-2004 гг. снижался.
В 2005г. бюджет был исполнен по расходам с перевыполнением плана.
В целом, показатель исполнения бюджета по доходам в 2002-2005 гг. выше, чем аналогичный показатель по расходам.
Для погашения дефицита бюджета Республики Башкортостан привлечены: бюджетные ссуды, кредит банка, направлены поступления от продажи имущества, находящегося в собственности Республики Башкортостан, использованы остатки средств бюджета на счетах в банке.
Финансовая помощь бюджету Республики Башкортостан из федерального за 2005 г. рассмотрена в таблице 4.
Из федерального бюджета в 2005 г. получена финансовая помощь в сумме 2559,4 млн. р. Дополнительно к первоначально утвержденному плану из федерального бюджета поступило 1228,2 млн. р.
С конца 90-х годов предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам регионов становится все более адресным и целевым. До этого времени распределение финансовой помощи проводилось в рамках индивидуальных договоренностей. В сегодняшних условиях четко разделены основанные на различных принципах виды такой помощи. Предоставляется текущая (в том числе целевая), инвестиционная и стимулирующая финансовая помощь.
Доля текущей финансовой помощи – а это дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – в бюджете Башкирии составляет незначительную величину, что связано с достаточно высоким экономическим потенциалом республики. Привлечение всех других видов финансовой помощи из федерального бюджета требует инициативы, и настойчивости в достижении поставленных целей, аргументированных расчетов и обоснований. Выбранная органами государственной власти Республики Башкортостан тактика работы в этом направлении позволяет доказать необходимость оказания целевой текущей финансовой помощи. Так же Башкирия получает инвестиционную поддержку из федерального бюджета.
В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.
Инструменты межбюджетного регулирования на примере Республики Башкортостан рассмотрены в таблице 5 иллюстративного материала.
Таким образом, для повышения заинтересованности муниципалитетов в собственном развитии необходимо: во-первых, долгосрочное и единое