ДОКЛАД
Уважаемые председатель и члены комиссии. Вашему вниманию предлагается выпускная квалификационная работа на тему: "Система расходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере…)".
Анализ ситуации, сложившейся в различных субъектах Российской Федерации, показывает, что имеются значительные внутренние резервы в распределении бюджетных средств, связанные с наличием видов нерациональных расходов. Актуальность темы обусловлена тем, что сокращение таких расходов будет способствовать росту деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ системы расходов бюджета субъекта РФ (на примере краевого бюджета Хабаровского края) и определение основных направлений реформирования бюджетной системы на региональном уровне.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1) изучение основных теоретических аспектов бюджета субъекта РФ как составной части бюджетной системы;
2) анализ действующего порядка составления и исполнения расходной части бюджета субъекта РФ на примере краевого бюджета Хабаровского края;
3) определение основных направлений реформирования бюджетной системы РФ на региональном уровне.
Методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам бюджета. Нормативно-правовой базой работы являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, краевые законы Хабаровского края, Бюджетный кодекс Хабаровского края.
В соответствии с характером темы и объектом изучения в работе применены статистический, экономико-математический, расчетно-аналитический и другие методы исследования. Также были проанализированы отчеты об исполнении краевого бюджета Хабаровского края за 2002-2004 гг. по различным направлениям расходов.
Бюджет субъекта Российской Федерации – это форма образования и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Назначением бюджетов субъектов РФ является: создание финансовой базы функционирования региональных органов государственной власти; социально-экономическое развитие региона; выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; направление финансовых ресурсов на решение стратегических задач; установление оптимальных пропорций финансирования капитальных и текущих затрат.
Органы государственной власти субъектов РФ наделены собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся: управление проектами региональных бюджетов, распределение доходов между региональным бюджетом и местными бюджетами, разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами и другие функции.
Система межбюджетных отношений Российской Федерации имеет много недостатков. Ее реформирование в 1999-2002 гг. разрешило некоторые проблемы, однако недостатки законодательно установленных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ неизбежно оборачиваются недостатками ответственности за результаты управления общественными финансами, которые негативно сказываются на экономической и социальной жизни регионов и страны в целом.
Анализ действующего порядка составления и исполнения расходной части бюджета Хабаровского края дал следующие результаты.
Составление проекта краевого бюджета осуществляется департаментом финансов Хабаровского края и начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.
Первый этап формирования краевого бюджета – разработка администрацией края плана-прогноза функционирования экономики Хабаровского края на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. План-прогноз составляется на основе анализа социально-экономической ситуации в Хабаровском крае с учетом данных о состоянии сводного финансового баланса, отчетных данных об исполнении краевого бюджета в срок до 1 августа.
Второй этап формирования краевого бюджета – распределение главными распорядителями кредитов предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка администрацией края предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
По результатам анализа системы расходов краевого бюджета Хабаровского края за 2002-2004 гг. можно сделать следующие выводы.
Расходы бюджета имеют высокие темпы роста (рис.1, 2). Проводимая администрацией края и администрациями муниципальных образований городов и районов Хабаровского края работа по исполнению бюджета края позволила выполнить установленные в 2002-2004 годах контрольные показатели необходимых расходов. Из бюджета профинансированы жизненно необходимые расходы, обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и стабилизирована выплата заработной платы работникам жилищно-коммунального хозяйства.
По итогам исполнения бюджета за 2004 год на поддержку приоритетных отраслей экономики края было направлено 5067 млн. рублей в виде государственных гарантий и бюджетных кредитов. Это позволило продолжить строительство газопроводов, восстанавливать производство на заводах края.
Бюджет края в 2002-2004 годах носил социальный характер. Это хорошо видно из структуры расходов краевого бюджета за 2002-2004 года (рис.3-5). Из общего объема бюджетных расходов 78 процентов направлено на финансирование социально-культурных мероприятий и обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства края. При этом, однако, недостаточно решались вопросы оздоровления финансового состояния отраслей.