ВВЕДЕНИЕ

Проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. С другой – о финансовых взаимоотношениях между органами государственного управления (в том числе и субъектов Федерации) и структурами местного самоуправления. В данной работе более подробно рассматривается второй аспект.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска путей обеспечения финансовой самостоятельности бюджетов в части предоставления бюджетных услуг и обеспечения социальных гарантий всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на определенные достижения в регулировании финансовых взаимоотношений Федерации и регионов, практика межбюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них расходных полномочий. Недостаточность доходной базы местных бюджетов снижает эффективность расходования бюджетных средств и приводит к нарушению принципа адресности и целевого использования бюджетных средств и в целом негативно влияет на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Решению проблем межбюджетного регулирования посвящены многие работы ученых экономистов-финансистов Т.В.Грицюк, В.Климанова, А.Лаврова, Л.П.Павловой, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, В.Христенко и других.

Предметом исследования являются межбюджетные трансферты и их роль в системе финансового бюджетного регулирования муниципальных образований.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования города Ижевска.

Целью работы является определение роли межбюджетных трансфертов в системе финансового бюджетного регулирования муниципальных образований, а также рассмотрение комплекса мер, практических рекомендаций по совершенствованию системы межбюджетного регулирования.

В соответствии с поставленной целью в работе будут решены следующие задачи:

- исследовать систему межбюджетных отношений, а именно рассмотреть этапы ее развития на примере отечественного и зарубежного опыта;

- рассмотреть виды межбюджетного регулирования и охарактеризовать их; изучить роль межбюджетных фондов в межбюджетном регулировании и определить современные методы распределения средств этих фондов;

- проанализировать систему межбюджетного регулирования муниципальных образований на примере города Ижевска и дать оценку;

- предложить основные направления реформирования системы межбюджетного регулирования.

В данной работе для оценки применения формализованного метода в межбюджетном регулировании муниципальных образований, мною будет проведен анализ современных методов распределения финансовой помощи между бюджетами муниципальных образований на примере расчета дотаций на 2008 г. муниципальному образованию г. Ижевск, выделенных из средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФПМР(ГО). Также будет проведен сравнительный анализ предоставления финансовой помощи бюджету г. Ижевска за последние пять лет и составлен прогноз предоставления финансовой помощи на 2008-2009 гг.

ГЛАВА 1. МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ВИД ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Система межбюджетных отношений: этапы развития, сравнительная практика

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Проведенный анализ показал, что в литературе существует множество трактовок понятия «межбюджетные отношения», которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ, но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные правоотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере бюджетной деятельности (табл. 1.1).

Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, на мой взгляд, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики.

Таблица 1.1. Определение понятия «межбюджетные отношения»

Автор

Определение «межбюджетные отношения»

Недостаток

Бюджетный кодекс РФ

Отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления

Не отражено, что это отношения, возникающие между органами власти в ходе бюджетного процесса

Парыгина В.А., Браун К.

Отношения между органами государственной власти федерального, регионального уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного устройства, реализации бюджет-ного федерализма, в том числе распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами

Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления необоснованно ограничивается и не соответствует законодательно установленным в ст. 7-9 БК РФ и практически реализуемым полномочиям

Бабич A.M. и Павлова Л.Н.

Совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюд-жетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса

Допускают возможность отклонения полномочий органов власти от юридической нормы, что фактически может иметь место на практике

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным