ВВЕДЕНИЕ

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ (ст.60) закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Проблемы, связанные с функционированием финансово-бюджетной системы государства всегда активно изучались и исследовались в отечественной науке следующими экономистами В.Б.Амировым, О.В.Богачевой, О.В.Врублевской, Н.С.Максимовой, Л.И.Прониной, С.А.Телепневым. Было выпущено достаточно большое количество учебной и монографической литературы, в которых подробно описаны механизмы формирования и исполнения бюджетов.

Важным направлением является исследование вопросов бюджетного процесса на муниципальном уровне с целью определений эффективных правил и установок по механизму формирования бюджета.

Отсутствие чётких бюджетных полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти приводит к возникновению противоречий между ними.

Исходя из выше изложенного, затрагиваемая проблема в работе является актуальной.

В дипломной работе были использованы материалы: Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, законы Амурской области, нормативно-правовые акты Зейского района, публикации в периодической печати.

Целью работы является выявление направлений по совершенствованию механизма формирования и исполнения местного бюджета, исследование наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма.

Основные задачи исследования:

- экономическое содержание и назначение местного бюджета;

- развитие системы местных бюджетов по законодательству;

- рассмотреть состав и структура доходов местного бюджета;

-составление проекта местного бюджета;

- анализ действующей практики составления и исполнения доходной

части местного бюджета 2001-2003г.г.;

- межбюджетные отношения;

- основные направления совершенствования бюджетной системы РФ

на муниципальном уровне.

Тема работы охватывает период с 2001-2003гг., так как в это время проводилась значительная работа по формированию нормативно-правовой базы в бюджетной сфере в стране и в муниципальных образованиях.

Объектом исследования является процесс формирования бюджета на местном уровне.

Предметом исследования выступает деятельность администрации района по управлению местными финансами.

Данная тема выбрана не случайно, так как становление и устойчивое развитие новой системы управления зависит, прежде всего, от состояния его экономической системы - реального бюджета. Кроме того, без финансовой самостоятельности не могут быть реализованы все те права и полномочия, которые представлены местному самоуправлению законодательством. Необходимо также учитывать, что механизм формирования и исполнения бюджетов - динамичный, меняющийся процесс, требующий постоянного внимания и научного анализа.

1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Экономическое содержание и назначение местных бюджетов.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зави­сит прочность и