Задание 1. Справочно-правовые системы

1. История возникновения справочно-правовых систем

Идея реализовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще во второй половине 60-х годов. Тогда впервые параллельно с развитием современных технологий и средств телекоммуникации начали появляться справочные правовые системы. Разработка СПС было обусловлена тем, что уже в то время базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать такое огромное количество материалов, какое не могла вместить ни одна обычная библиотека.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 25 июня 1975г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» признали необходимым «ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах». Этот документ можно считать отправной точкой в создании справочно-правовых систем.

При Министерстве юстиции СССР был организован Научный центр правовой информации (НЦПИ), в задачи которого вошли разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Информационная база НЦПИ предназначалась для использования в государственных учреждениях и научных ведомствах – тогда никто не задумывался о широком доступе граждан и организаций к правовой информации.

Все изменилось в конце 80-х – начале 90-х годов, когда с началом реформ возникла огромная потребность в правовых документах. Примерно в это же время началось широкое распространение персональных компьютеров.

Именно эти факторы – спрос на правовые акты и развитие компьютерных технологий – создали основу для появления принципиально новой отрасли – услуг по распространению правовой информации. Новая Конституция РФ и другие официальные акты обеспечили основы для открытости правовой информации. Ключевую роль в сфере ее широкого распространения сыграли негосударственные компании, поскольку они могли обеспечить качественный сервис всем пользователям.

Государством были созданы специализированные системы для внутренних задач. Например, система «Эталон», разработанная НЦПИ при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ.

2. Общая характеристика информационно-поисковых правовых систем

Одним из доминирующим критериев при оценке СПС служит содержание ее базы данных (количества, полноты и новизны предоставляемых данных), так как больше всего пользователь работает с СПС для поиска, отбора и анализа интересующих его документов. Однако практически все тиражируемые в России системы имеют достаточно полные базы нормативных документов и почти одинаковые возможности по их обновлению (как правило, это осуществляется еженедельно, а иногда и ежедневно).

Другим важным требованием к любой СПС является наличие удобного и понятного интерфейса, обеспечивающего диалог с пользователем. Этому требованию также отвечают практически все отечественные СПС («Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс», и «ЮСИС»).

Другой важной характеристикой СПС является ее информационная надежность, под которой понимается гарантия того, что системой будет найдена вся необходимая пользователю информация по интересующей его проблемы. В большинстве случаев цель работы клиентов с СПС заключается не просто в доступе к правовой информации, а в ее использовании для принятия юридически грамотных решений. Это возможно лишь тогда, когда пользователь может получить и оценить всю относящуюся к запросу информацию, а не какую-то ее часть. Очевидно также, что исключение из предложенного списка документов, не соответствующих запросу, «вручную» влечет за собой большие потери времени и сил.

Каждую СПС наряду с содержанием ее базы данных отличают возможности организации диалога, порядок и условия обработки запросов, достоверность списка документов, сформированного системой в результате отбора по запросу. Таким образом, при сравнении СПС между собой важнейшим критерием оценки становится степень «интеллектуальности» системы при обработке запросов пользователя.

3. Анализ рынка справочно-правовых систем

Одним из первых разработчиков справочно-правовых систем для широкого круга пользователей стало агентство INTRALEX, которое в 1989г. представило Программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).

В этом же году было создано Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), в котором была разработана СПС Гарант – она была выведена на рынок в 1990 г. В процессе развития системы у разработчиков сложилось различное представление о том, как строить обновление системы и распространять ее среди пользователей. Разногласия привели к тому, что в начале 1992г. от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила самостоятельное распространение СПС Гарант.

В это же время появилось еще несколько справочных правовых систем, в частности, СП «Кодекс» («Центр компьютерных разработок», г. Санкт-Петербург).

В январе 1992г. НПО «ВМИ» приступило к разработке своего второго проекта в сфере правовой информатизации – КонсультантПлюс. Компания смогла успешно решить эти задачи – первая версия СПС КонсультантПлюс появилась через пять месяцев после начала работ, и уже в середине 1992г. началось ее массовое производство и распространение на всей территории страны.

По результатам исследований агентств «Башкирова и партнеры», «Левада-центр» РОМИР Мониторинг в 2005 году доля СПС КонсультанПлюс составляет 70-79%, в то время как на остальные СПС приходится от 32 до 48 % рынка. Общая сумма превышает 100%, так как в исследовании учитывалось и одновременное использование разных систем в организациях.