Участие безработных граждан в общественных работах

Порядок организации общественных работ

Направление граждан на общественные работы

Заключение и расторжение трудового договора

Условия оплаты, льготы и гарантии

Финансирование общественных работ

В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов его регулирования временное трудоустройство граждан, в первую очередь на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Общественные работы в странах рыночной экономики - явление распространенное - и на протяжении длительного времени используются в качестве меры стабилизации занятости. Российское законодательство о занятости в части организации общественных работ базируется на международных нормах.

Вопросы организации общественных работ регулируются Законом РФ "О занятости населения в РФ", а также Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 с последующими изменениями и дополнениями.

Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Непосредственное участие в этом принимают городские и районные центры занятости населения (далее - органы службы занятости), поскольку общественные работы организуются в первую очередь для временной занятости безработных граждан с целью:

- осуществления потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный характер;

- предоставления гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

- сохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

- предоставления возможности временного трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, а также не имеющим опыта работы.

Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Общедоступность общественных работ означает, что они могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ.

В Положении приводится примерный перечень видов работ, к которым, в частности, могут относиться:

- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

- проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Перечень не является исчерпывающим, общественные работы могут быть организованы в других доступных видах трудовой деятельности.

В последнее время все большее распространение получают общественные работы, организуемые для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг инвалидам и престарелым гражданам, уход за детьми, работы по обслуживанию социальной сферы - детских учреждений, интернатов, больниц и т.п.

Однако даже если речь идет о подсобных, вспомогательных и неквалифицированных работах, не допускается организовывать общественные работы в случае необходимости срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, работы, требующие специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их объемы и виды. При этом они исходят из развития социальной инфраструктуры конкретной территории, количества и состава незанятого населения.

В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы могут разрабатываться и утверждаться региональные и территориальные (городские, районные) программы развития общественных работ.

Общественные работы организуют в организациях независимо от организационно-правовой формы. Между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями заключаются договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Вдоговорах определяются права и обязанности сторон, производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест, численность участников, место проведения, характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в договорах может быть предусмотрено создание специализированных условий.

Значительная роль в организации общественных работ отводится органам службы занятости, на которые возлагаются обязанности по информированию граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, о видах организуемых работ, порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, предоставляемых льготах, а также по направлению граждан на общественные работы. Таким образом, в органах службы занятости можно получить исчерпывающую информацию о возможностях и порядке участия в общественных работах.

Направлению на общественные работы предшествует регистрация граждан в органах службы занятости. Для участия в общественных работах не требуется наличие статуса безработного, однако регистрация в органах службы занятости в качестве ищущего работу обязательна, поскольку