Содержание

Задание № 1 3

Задание № 2 8

Задание № 3 16

Список литературы 17

Задание № 1

Используя тексты конституций, законов и других нормативных актов, а также учебную и иную литературу, составьте сравнительную таблицу, "де покажите порядок образования, структуру и партийный состав правительства, пояснив, каким образом это связано с формой правления в Болгарии и Бельгии. Какие виды деятельности запрещены лицам, занимающим посты министров в данных странах?

Ответ:

Болгария

Бельгия

Конституция Болгарии провозгласила в ст. 8 принцип разделения властей. Народное собрание осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.

Однако если "Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль (ст. 62), а глава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название «Судебная власть», то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (исключение составляет ч. 1 ст. 139, в которой говорится, что органом исполнительной власти в общине является кмет). Это не случайно, так как Конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет министров, министров, областных управляющих и кметов.

Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено власти законотворчества: оно принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы, в том числе и законы об изменении и дополнении Конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания, о чем уже шла речь выше (см. п. 2 § 1).

В области финансов Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о государственных займах.

В сфере отношений с Правительством Народное собрание избирает и освобождает от должности Министра-председателя и по его предложению Совет министров, по его же предложению производит изменения в составе Совета министров, а также создает, преобразует и упраздняет министерства.

Ряд предписаний Конституции касается избирательной системы. Среди них обращают на себя внимание следующие. Во-первых, представительные органы (Народное собрание и общинные советы), а также и Президент Республики избираются непосредственно населением. Орган исполнительной власти в общине - кмет (староста) избирается или непосредственно населением, или общинным советом. Во-вторых, кандидат в депутаты Народного собрания, а также кандидат в Президенты Республики не должны иметь другого гражданства, кроме болгарского, т.е. не должны иметь двойного гражданства. В-третьих, не допускается императивный мандат депутата, а также отзыв депутата. В-четвертых, Президентом Республики может быть избран кандидат, за которого проголосовало 1/4 плюс 1 от общего количества избирателей. Народное собрание Республики Болгария избирается сроком на четыре года.

Народное собрание: принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы; принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении; устанавливает налоги и определяет их размер; назначает выборы Президента Республики; принимает решение о проведении национального референдума; избирает и освобождает председателя Совета Министров и по его предложению - Совет Министров; производит изменения в составе правительства по предложению председателя Совета Министров; создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению председателя Совета Министров; избирает и освобождает руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом; дает согласие на заключение договоров о государственных займах; решает вопросы объявления войны и заключения мира; разрешает направление и использование болгарских Вооруженных Сил за пределами страны, а также и пребывание иностранных войск на территории страны или их прохождение через нее; объявляет военное или другое чрезвычайное положение на всей территории страны или на ее части по предложению Президента или Совета Министров; объявляет амнистию; учреждает ордена и медали; устанавливает официальные праздники; ратифицирует или денонсирует международные договоры. Право законодательной инициативы имеют каждый народный представитель и Совет Министров. Пятая часть народных представителей может предложить Народному Собранию вынести вотум недоверия Совету Министров. Предложение является принятым, если за него проголосовало более половины всех народных представителей. Когда Народное собрание выносит вотум недоверия председателю Совета Министров или Совету Министров, председатель Совета Министров подает заявление об отставке правительства. Когда Народное собрание отклоняет предложение о вынесении вотума недоверия Совету Министров, новое предложение о вынесении вотума недоверия на том же основании не может быть сделано в течение последующих шести месяцев. Народные представители имеют право на вопросы и запросы к Совету Министров или отдельным министрам, которые должны давать ответ на них. В Республике Болгария Президент является главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях. Президент избирается сроком на пять лет. Президент может мотивированно вернуть закон в Народное собрание для нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано. Народное собрание принимает повторно закон большинством свыше половины всех народных представителей. Президент после консультаций с парламентскими группами поручает предложенному самой крупной по численности парламентской группой кандидату на пост председателя Совета Министров сформировать правительство. Если не достигается согласия о формировании правительства, Президент назначает служебное правительство, распускает Народное собрание и назначает новые выборы. Совет Министров руководит и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику страны в соответствии с Конституцией и законами. В Болгарии, согласно Конституции судебная власть независима. При осуществлении своих функций судьи, судебные заседатели, прокуроры и следователи подчиняются только закону. Судебная власть имеет самостоятельный бюджет. Правосудие в Болгарии осуществляют Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и специальные суды. Создание чрезвычайных судов не допускается. Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами. Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административном судопроизводстве. Он выносит решения по спорам о законности актов Совета Министров и министров, а также других актов, указанных в законе.

Часть III "О властях" закрепляет основы организации государственной власти в Бельгии. Следуя господствовавшей в XIX в. теории национального суверенитета, Конституция устанавливает, что источником любой власти в стране является Нация. "Все власти исходят от Нации" - гласит ст. 33. Только международным организациям, создаваемым на основе межгосударственных соглашений, могут быть переданы некоторые государственные властные полномочия в силу договора или закона. Конституция допускает наделение регионов и сообществ, помимо непосредственно закрепленных за ними прав, дополнительными полномочиями на основании законов, принимаемых согласно специальной процедуре, установленной в ст. 4. Осуществление законодательной власти входит в совместную компетенцию Короля и палат Парламента. Однако участие Короля в законодательном процессе носит ограниченный и формальный характер, поскольку закрепленное за ним право законодательной инициативы реализуется в основном Федеральным правительством, а право вето на законы, принятые Парламентом, применялось Королем лишь дважды: в 1842 и 1884 гг. Исполнительная власть согласно Конституции принадлежит Королю. Фактически она осуществляется Федеральным правительством, а участие Короля в ее реализации сводится к подписанию правительственных актов, которые имеют силу, лишь будучи контрасигнованы министрами, ответственными за их исполнение (ст. 106). Отправление правосудия в стране возложено на суды и трибуналы, которые выносят постановления и приговоры именем Короля. Интересы коммун и провинций регулируются решениями коммунальных и провинциальных советов в соответствии с принципами, установленными Конституцией. Роль Парламента как национального представительного органа закрепляет ст. 42: "Члены обеих палат представляют Нацию, а не только тех, кто их избрал". Следствием этого конституционного положения является непризнание императивного мандата, т.е. права отзыва члена Парламента избирателями. В случаях, определенных Конституцией, члены палат Парламента разделяются на лингвистические группы: французскую и нидерландскую. Создание немецкой лингвистической группы Конституция не предусматривает. Право роспуска палат принадлежит Королю. Статья 46 Конституции определяет условия, при которых Король может реализовать это право. Палата представителей Парламента состоит из 150 членов, избираемых на четыре года прямым, всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Выборы членов этой палаты являются не только правом, но и обязанностью граждан (ст. 62). Более сложен принцип формирования Сената, в состав которого входит 71 сенатор: 25 из них избираются нидерландской избирательной коллегией; 15 - французской; по 10 сенаторов назначаются соответственно Фламандским советом и Советом Французского сообщества из их членов; 1 - Советом Германоязычного сообщества из своего состава; 6 сенаторов назначаются сенаторами, избранными и назначенными от фламандского и германоязычного населения, и еще 4 - от франко-язычного, германоязычного и фламандского населения. Кроме того, по праву становятся сенаторами дети Короля по достижении ими 18 лет, а при отсутствии детей - прямые родственники Короля по нисходящей линии, имеющие право на королевский трон. Сфера совместной компетенции Короля и Палаты представителей в осуществлении законодательной власти ограничена вопросами предоставления бельгийского подданства, а также вопросами законодательства, касающегося гражданской и уголовной ответственности министров Короля, бюджета и его исполнения, определения контингента Вооруженных Сил. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Палаты представителей, кроме законопроектов об одобрении договоров, представляемых на рассмотрение Парламента Королем, которые вносятся в Сенат. Конституция закрепляет равноправие палат в вопросах, отнесенных ст. 77 к их компетенции. Конфликты между палатами в сфере их полномочий урегулируются парламентской согласительной комиссией, формируемой на паритетных началах. Официальное толкование законов предоставлено только Парламенту.

Конституционные положения, посвященные Королю, закрепляют принципы престолонаследия, неприкосновенность королевской особы, осуществление регентства или опеки в случае вакантности трона или несовершеннолетия престолонаследника. Король назначает министров, отправляет в отставку федеральное правительство, если Палата представителей выразила ему вотум недоверия. Конституция запрещает членам королевской фамилии занимать министерские должности. Совет министров насчитывает не более 15 министров. За исключением Премьер-министра, Совет министров включает в равном количестве франко-язычных и голландско-язычных министров. В правительство входят также федеральные государственные секретари, назначаемые и увольняемые Королем и не являющиеся членами Совета министров. Министры имеют доступ в палаты Парламента и могут быть ими заслушаны. Они несут ответственность перед Палатой представителей, которая может возбудить против них обвинение и предать их Кассационному суду. Этот суд является единственной правомочной судебной инстанцией в отношении министров, не рассматривая лишь дела, которые касаются преступлений и деликтов, совершенных министрами не при исполнении своих обязанностей, и гражданские иски к ним. Назначение чиновников общей администрации и внешней службы является прерогативой Короля. Он также присваивает воинские звания, награждает военными орденами, жалует дворянские титулы. Король не вправе ни приостанавливать действие законов, ни освобождать от их исполнения. Чеканка монеты или, говоря современным языком, денежная эмиссия проводится Королем по решению Парламента. Король утверждает и промульгирует законы. Он имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судом наказания, за исключением решений, вынесенных министрам и членам правительств сообществ и регионов. В отношении последних Король имеет право помилования, но только по просьбе Палаты представителей или соответствующего совета сообщества или региона

Задание № 2

Каким образом закрепляется принцип государственного и национального суверенитета в Конституциях ФРГ и Франции? Какие возможно и его ограничения и в чью пользу предусмотрен ох в статьях Основного закона этих стран?

Ответ:

Франция

“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.

Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление. Голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным. В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами. (Конституционный закон N 99-569 от 8 июля 1999 г., ст. 1) "Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к получению выборных мандатов и выборных должностей".

Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии. (Конституционный закон N 99-569 от 8 июля 1999 г., ст. 2) "Они содействуют проведению в жизнь принципа, указанного в последнем абзаце статьи 3 при соблюдении условий, указанных законом".

Источник всякого суверенитета зиждется, по существу, в нации. Никакая совокупность лиц, никакое отдельное лицо не могут осуществлять власть, которая явно не исходила бы от нации.

Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира.

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. “Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.” В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.

ФРГ

Основной закон — это новый юридический документ, сохраняющий, однако, определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием. В ст. 140 Основного закона сказано, что ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти