А.Н. Верещагин

Земский вопрос

в России

Политико-правовые отношения

Москва

«Международные

отношения»

2002

УДК 352:93(47+57)

ББК 67.3(2)5

В 31

Верещагин А.Н.

В 31 Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты). — М.: Междунар. отношения, 2002. — 192 с.

ISBN 5-7133-1128-7

В монографии А.Н. Верещагина анализируются взгляды на местное самоуправление и государственный строй крупнейших русских правоведов и публицистов XIX века — Б.Н. Чичерина, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова и др. Их концепции рассматри­ваются в тесной связи с развитием либерализма в России, на фоне общественно-политических процессов, в центре которых стояло земство.

Для историков, юристов, студентов, преподавателей вузов и всех интересующихся политико-правовой мыслью в России.

УДК 352:93(47+57)

ББК 67.3(2)5

© А.Н. Верещагин, 2002

© Подготовка к изданию и оформ­ление изд-ва «Международные отношения», 2002

ISBN 5-7133-1128-7

Предисловие

История вопроса о местном самоуправлении в России значительно старше, чем само земство, созданное только в 1864 году. Наиболее систематизированный проект местного самоуправления в Российской империи принадлежал перу известного реформатора М.М. Сперанского. В своем «Плане государственного преобразования» (1809 г.) он, как известно, предусматривал создание выборных органов власти с хозяй­ственной компетенцией на всех уровнях местного управ­ления — в волости, округе (уезде) и губернии. Это стройное сооружение, в котором каждый низший этаж служил осно­ванием высшему, венчал центральный представительный орган — Государственная Дума. Ничего более ясного, сим­метричного (и более неосуществимого, за отсутствием мно­гих материалов, нужных для таковой постройки) не было придумано ни до, ни после Сперанского.

Менее крупной, чем проект Сперанского, но все же заметной вехой в истории этого вопроса была «Уставная грамота Российской империи» — проект конституции для России, подготовленный по указанию Александра I к осени 1820 года. В нем предполагалось ввести самоуправление на уровне так называемых «наместничеств» наряду с централь­ным представительным учреждением. План этот остался тогда на бумаге, но очевидно, что это был бы шаг к консти­туционному устройству с введением начал местного само­