ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Три подхода к реформированию пенсионной системы нашли отражение в официальных концепциях пенсионной реформы в России. Так, идея сохранения действующего распределительного принципа финансирования пенсионной системы при его незначительной модернизации представлена в «Концепции реформы пенсионного обеспечения», утвержденной в августе 1995 г. Идеи накопительной реформы получили развитие в правительственных документах 1997 г. Наконец, принятый правительством в декабре 1997 г. проект Программы пенсионной реформы представляет собой выражение концепции создания смешанной пенсионной системы.
В 1997 г. Правительство утвердило концепцию пенсионной реформы, которая определила цели, принципы построения и источники финансирования новой пенсионной системы.
На волне мировой дискуссии в мае 1998 г. Правительство подготовило весьма либеральную Программу пенсионной реформы с активным участием в ней частных структур. Вводилось понятие накопительного пенсионного обеспечения, и ставился вопрос о повышении роли организаций дополнительного пенсионного обеспечения. Однако, в связи с кризисом в августе 1998 г. о реформе на время забыли.
По мере стабилизации экономики вновь встал вопрос о возврате к использованию накопительных элементов.
В 2001 г. был подготовлен «президентский пакет» законопроектов, который Правительство через Президента внесло в Госдуму.
В результате принятия этого пакета законопроектов и поправок к Закону «О негосударственных пенсионных фондах» с 1 января 2002 г. в России сформирована новая модель пенсионной системы. Трудовые пенсии теперь включают в себя базовую, страховую и накопительную части, финансируемые за счет ЕСН. Кроме того, усилена роль персонифицированного учета. При начислении пенсий учитываются не записи в трудовой книжке, а реальные взносы.
С 1 января 2002 г. также началась конвертация пенсионных прав граждан. Она завершена в отношении лиц, которые получали пенсию по состоянию на 31 декабря 2001 г., а также для пенсионеров 2002 г.
Одновременно с конвертацией пенсионеры могли пересчитать свою пенсию, представив для этого заработок за 2000 - 2001 гг. либо за наиболее удачные 5 лет работы подряд. Если это вариант не избирался, размер пенсии по новым правилам определялся из заработной платы по документам пенсионного дела.
В 2003 г. началась рассылка «писем счастья», и каждый должен был либо подать заявление в ПФР, указав выбранную управляющую компанию, либо «промолчать», то есть не отправлять в ПФР никаких заявлений, ведь молчание — тоже выбор: деньгами таких граждан стала управлять государственная управляющая компания-Внешэкономбанк. Но информационно-разъяснительная кампания среди населения о сути целях и методах пенсионной реформы в 2003 г. оказалась сорванной.
2004 г. стал первым, когда пенсионные накопления граждан были переданы из ПФР в частные управляющие компании.
В части информирования населения были и довольно странные инициативы ПФР. В 2004 г. из конвертов, разосланных застрахованным с информацией о состоянии их лицевых счетов, были исключены бланки заявлений о переводе средств в частную УК или НПФ.
С 1 января 2005 г. произошли изменения в системе исчисления страховых пенсионных взносов. А главной проблемой стало не снижение ЕСН, которое привело частично к дефициту ПФР, а демографическая ситуация в стране.
С 1.04.2006 г. произошла очередная индексация пенсии и коэффициент индексации составил 1,063.
Помимо обеспечения устойчивости дальнейших пенсионных выплат, российская пенсионная реформа преследует самые разные цели. Одна из этих целей - упрощение действующей системы за счет разработки простой формулы определения размера пенсий и прозрачных условий их выплаты. Вторая цель заключается в том, чтобы упрочить связь между пенсиями и пенсионными взносами в целях повышения платежеспособности системы за счет внедрения накопительного компонента, укрепляющего стимулы к отчислению пенсионных взносов в течение более продолжительного периода времени. Третья цель - это недопущение крайней бедности среди самых бедных пенсионеров, что достигается за счет введения базовых пенсий. И, наконец, существует цель содействия росту и диверсификации экономики за счет развития рынков капитала после внедрения накопительной системы. При этом, наиболее важными рисками реформы пенсионного обеспечения России являются: - стимулы к тому, чтобы отчислять взносы и доверять системе; - обеспечение финансовой устойчивости; - возможности финансовых рынков.
Сколько же планируется расходов в ПФР? И сколько фактически тратится на эти и другие цели? Чтобы ответить на эти вопросы, были проанализированы планируемые и фактические расходы бюджета Пенсионного Фонда России за период 2002 – 2006 гг. и выяснено:
- фактические расходы бюджета ПФР в 2002 г. (789621,08 млн. р.) были выше запланированных (739556,6 млн. р.) на 50064,48 млн. р., или 6,8 %;
- фактические расходы бюджета ПФР в 2003 г. (804076 млн. р.) были ниже запланированных (864,898 млрд. р.) на 60822 млн. р., или 7,0 %;
- фактические расходы бюджета ПФР в 2004 г. (967539,7млн. р.) были выше запланированных (946 640,2 млн. р.) на 20899,7 млн. р., или 2,2 %;
- планируемые расходы в базовом году по сравнению с предыдущим по всем годам оказались больше: в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 125341,7 млн. р. или на 16,9 %; в 2004 г. по сравнению с 2003 г. на 81741,9 млн. р. или 9,5 %; в 2005 г. по сравнению с 2004 г на 348955,6 млн. р. или 36,9 %; в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 193872,2 млн. р. или 14,96 %;
- фактические же расходы в базовом году по сравнению с предыдущим по всем годам также оказались больше: в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 14454,9 млн. р. или на 1,8 %; в 2004 г. по сравнению с 2003 г. на 163463,7 млн. р. или 20,3 %.
А что же влияет на размер пенсии? Чтобы это выяснить, мною был проведен факторный анализ на примере Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Камбарском районе Удмуртской Республики и выяснено, что размер пенсии увеличивается главным образом за счет роста среднего статистического размера пенсии и коэффициента собираемости взносов.
По 2002 г.: негативно повлияли:
- объем поступлений страховых пенсионных взносов – его уменьшение на