КОНФИДЕНЦИАЛЬНО
Концепция развития рынка услуг почтовой связи (проект)
СОДЕРЖАНИЕ
1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации.
1.1. Основные понятия и термины, используемые в Концепции
1.2. Состояние и прогноз развития сегментов рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации
1.2.1. Письменная корреспонденция
1.2.2. Распространение периодической печати
1.2.3. Выплата и доставка пенсий и социальных пособий
1.2.4. Почтовые переводы
1.2.5. Посылочная, курьерская и экспресс почта
2. Цели, задачи, функции и рычаги государственного регулирования рынка услуг почтовой связи
2.1. Цели и задачи государственного регулирования рынка услуг почтовой связи
2.2. Основные функции государственного регулирования рынка услуг почтовой связи
2.3. Основные рычаги государственного регулирования рынка услуг почтовой связи
3. Определение состава, конкурентности и качества универсальных услуг почтовой связи
3.1. Определение состава и требований универсальных услуг
3.2. Уровень конкуренции на рынках универсальных услуг
3.3. Определение уровня качества универсальных услуг
4. Определение затрат на предоставление универсальных услуг почтовой связи
4.1. Определение затрат на прирост объемов услуг
4.2. Определение затрат, вызванных ростом реальных рыночных цен и инфляцией
4.3. Определение затрат, необходимых для реализации требований базового уровня универсальных услуг
5. Основные принципы тарифной политики на универсальные услуги почтовой связи
5.1. Принципы тарифной политики
5.2. Метод определения тарифа
6. Определение правил для клиентов и операторов почтовой связи на использование инфраструктуры национального почтового оператора.
7. Определение правил лицензирования деятельности по оказанию услуг почтовой связи
Настоящая Концепция определяет перспективы дальнейшего развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного регулирования в процессе его развития. Представленный проект Концепции развития рынка услуг почтовой связи разработан во исполнение протокольного поручения Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 8 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р.
1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации
1.1. Основные понятия и термины, используемые в Концепции
В дополнение к основным понятиям, применяемым в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. №176-Ф3 "О почтовой связи", для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
"Государственный регулятор" – государственные органы, в компетенцию которых входит регулирование услуг почтовой связи;
"Доступ к сети" – доступ крупных и средних отправителей, а также других операторов почтовых услуг, к бизнес-системе национального почтового оператора;
"Национальный оператор" – оператор, предоставляющий универсальные услуги почтовой связи на территории Российской Федерации и являющийся основным субъектом в международном почтовом обмене.
"Перекрестное субсидирование" – покрытие издержек от предоставления услуг почтовой связи на конкурентных рынках за счет доходов от рентабельных услуг на монопольных или строго регулируемых рынках;
"Точность доставки" – процент почтовых отправлений, доставляемых в контрольные сроки;
"Универсальные услуги" – услуги почтовой связи, оказываемые любому пользователю на территории Российской Федерации в заданный срок, с определенным уровнем качества и по доступной цене.
1.2. Состояние и прогноз развития сегментов рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации
В настоящее время Россия отстает от многих стран мира по объему и качеству услуг почтовой связи. Если в странах Европейского Сообщества на долю рынка услуг почтовой связи приходится 1% ВВП, то в России в 2001 году эта цифра составила всего 0.2%.
1.2.1. Письменная корреспонденция
По официальным данным, объем письменной корреспонденции в России в 2001 году составил 1.25 млрд. писем. В пересчете на душу населения количество писем в России ниже не только уровня Западной Европы и Северной Америки (стран с высоким уровнем дохода по классификации ВПС), но и ряда стран со средним уровнем дохода, таких как Бразилия, где уровень ВВП на душу населения сопоставим с российским.
Одна из основных причин низкого уровня развития письменной корреспонденции – отсутствие массового корпоративного спроса на эти услуги. В России ими пользуются в основном (по различным оценкам, от 70% до 80%) физические лица. Это отличается от мировой практики, где основными пользователями услуг по пересылке письменной корреспонденции являются компании, осуществляющие периодическую рассылку счетов и другой адресной информации. К таким компаниям относятся банки, страховые компании, телекоммуникационные компании, а также поставщики коммунальных услуг. В России пока нет широкой практики регулярной рассылки адресной информации по почте, так как, с одной стороны, отсутствует традиция адресного общения с клиентами, а с другой стороны, - качество почтовой связи остается низким.
В частности, в России нет практики регулярной рассылки счетов клиентам со стороны банков и поставщиков коммунальных услуг, а те компании, которые все-таки оказывают эти услуги, предпочитают пользоваться более дорогими, но и более надежными видами услуг, такими как курьерская доставка.
Второй крупный сегмент пользователей услуг почтовой связи составляют компании, занимающиеся прямой почтовой рассылкой ("директ мейл"). Данный рынок в России пока развит мало, и уровень затрат на директ мейл на душу населения составляет чуть выше 10