Уровень социальной защиты безработных повышен

20 апреля 1996 г. Президент РФ подписал Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст.1915) в новой редакции. В нем нашли разрешение многие спорные вопросы, возникшие в практике пятилетней деятельности Федеральной службы занятости России (ФСЗ).

Новый закон значительно повышает уровень социальной защиты безработных. Так, ранее гражданин мог быть зарегистрирован в качестве безработного лишь в том случае, если он проживал на территории РФ не менее шести месяцев; теперь же это условие исключено.

В преамбуле Федерального закона от 20 апреля 1996 г. содержится новое положение, по которому гарантии государства по реализации прав россиян, проживающих за его пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

По новому Закону занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст.1 Закона о занятости). Вторая часть этой статьи приведена в соответствие со ст.37 Конституции РФ. Теперь гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Запрет принудительного труда, предусмотренный ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах, впервые получил у нас законодательное закрепление.

Термин "принудительный или обязательный труд" означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст.2 Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде"). Вместе с тем, по общепринятым международным стандартам, не считается принудительным трудом, во-первых, работа, требуемая на основании законодательства о военной службе; во-вторых, работа, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, работа, требуемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров.

Понятие "занятые граждане" приведено в соответствие с КЗоТ РФ и Законом РФ от 13 января 1996 г. "Об образовании" (см.: Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст.150). Теперь занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам; члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению ФСЗ; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами (ст.2 Закона о занятости).

Понятие трудового договора (контракта) дано в ст.15 КЗоТ РФ, а гражданско-правового договора - в ст.420 ГК РФ (см.: Российская юстиция. 1996. N 2. С.27).

В новом Законе о занятости более четко определены порядок и условия признания гражданина безработным. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ст.3 Закона о занятости).

Право на гарантированную государством материальную поддержку в виде пособия по безработице гражданин получит только при совокупности следующих условий.

Трудоспособность. По общему правилу, трудоспособными признаются граждане в возрасте от 16 до 55 лет женщины и от 16 до 60 лет мужчины, хотя трудовое законодательство разрешает прием на работу лиц, достигших 15 лет. В порядке исключения могут привлекаться к труду 14-летние подростки для выполнения работы, не причиняющей вреда их здоровью и не нарушающей процесс обучения несовершеннолетних, в свободное от учебы время с согласия родителей, усыновителей или попечителя (ст.173 КЗоТ РФ). Почему же законодатель не снизил возрастной ценз для признания подростка безработным? Дело в том, что в настоящее время в России насчитывается около 2 млн. 15-летних граждан. Поскольку вероятность их трудоустройства довольно низка, то большинство из них пришлось бы признать безработными и выплачивать пособие, что приведет к дополнительным расходам денежных средств, которых катастрофически не хватает.

Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие необходимого общего трудового стажа для получения полной пенсии по старости, не вправе претендовать на признание их безработными.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4563). Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе ФСЗ в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в органы ФСЗ, наряду с документами, указанными в Законе о занятости населения, индивидуальную программу реабилитации инвалида (ст.25). Однако ФСЗ приняла 2 февраля 1996 г. Указание о признании инвалидов безработными, в соответствии с которым до разработки государственной служебной медико-социальной экспертизой индивидуальной программы реабилитации инвалида решение о признании безработными граждан, утративших частично способность к регулярному профессиональному труду, может приниматься без предъявления ими индивидуальной программы реабилитации инвалида (Экономика и жизнь. 1996. N 9. С.47).

Предусмотрено проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости следующих категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный