Замятина М.Ф.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ВОЗМОЖНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере Санкт-Петербурга)

В современном мире коррупция имеет место в любом обществе. Практически нет стран, которые могли бы заявить об ее полном отсутствии. В условиях глобализации (экономическая прозрачность национальных границ, свободное перемещение капиталов, товаров рабочей силы и т.д.) и криминализации национальных экономик коррупция стала политической, экономической, социальной проблемой международного масштаба. Поэтому противодействие коррупции, антикоррупционная деятельность – эти процессы получают все большее развитие, как на международном, так и национальном и региональном уровнях.

Становление и развитие антикоррупционной деятельности – это не самоцель, результатом ее должно стать снижение негативного воздействия коррупции на общество, содействие становлению честной и эффективной системы власти на всех уровнях управления.

Коррупция: сущность и состояние в России

За рубежом и в России предметом исследования являются причины, масштабы коррупции; факторы, способствующие ее развитию; меры по снижению ее негативного влияния на общество; организационные формы коррупционной и антикоррупционной деятельности и т.д.

Однако до настоящего времени нет общепринятого определения коррупции, в том числе и потому что это сложное и многоаспектное явление.

Исторически с древнейших времен коррупция означала «подкуп», «порчу». Понятие «коррупция» основано на сочетании латинских слов «correi» (несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета) и «rumpere» (ломать, повреждать, нарушать, отменять). Латинское слово коррупция (corruptio) происходит от греческого «грязь», одно из значений этого слово «подкуп», остальные - характеризуют различные степени нравственного падения.

Анализируя современные представления о коррупции, Волженкин Б.В. приводит определения коррупции, предлагаемые различными исследователями:

- использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности (Комиссаров В.С.);

- социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения (Кабанов П.А.);

- разложение управленческого аппарата, основанное на использование чиновниками своего служебного положения в корыстных целях (Борзенков Г.Н.);

- явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле – индивидуальных и групповых материальных и иных) целях (Мишин Г.К.);

- социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо в узкогрупповых корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей (Долгова А.И.);

- злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными (Д.Бейли);

- отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающее, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет (К. Фридрих);

- поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных (индивидуальных, семейных, частной клики) материальных или статусных целей, либо нарушает правила, запрещающие определенные виды относительно частного влияния (Дж. Най).

Приведенный выше, далеко не полный перечень определений коррупции, свидетельствует, что общим для всех является тезис о злоупотреблении служебным положением в корыстных целях, когда лица, обладающие полномочиями, пользуются ими не ради достижения целей, для реализации которых они и наделены данными полномочиями, а используют их в целях обогащения, в личных и групповых интересах. Такая ситуация наиболее характерна для институтов власти в системе государственного управления. В документах, разработанных ООН, дается именно такое определение: коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Чем больше масштабы и чем шире спектр видов деятельность, где имеют место такие злоупотребления, тем выше уровень коррупции.

Общепризнанным является факт, что для современной России характерен высокий уровень коррупции. Тем актуальнее исследования, результатом которых является не только качественный анализ истоков, состояния и перспектив развития коррупции в России, но и даются количественные оценки этого явления. Сравнительные оценки на международном уровне по 91 стране, выполненные Транспаренси