[ПЛАН
1.ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
2.РЕГУЛИРОВАНИЕПРОДОВОЛЬСТВЕННОГОРЫНКА
3.ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Продовольственное обеспечение населения
Продовольственное обеспечение населения за счет отечественного производства - условие безопасного существования государства. Однако при проведении аграрных преобразований в России этим вопросам уделялось недостаточное внимание. Продовольственная безопасность страны в сельскохозяйственном производстве должна быть основана на принципе самодостаточности по большинству продуктов питания населения и кормов для животных.
По оценкам экспертов продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), содержание понятия "международная продовольственная безопасность" в основном определяется двумя показателями: величиной переходящих запасов зерна до. следующего урожая и его среднедушевым производством. Действительно, зерновые (в первую очередь, пшеница) занимают важное место в структуре потребления. Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60-дневному мировому потреблению зерна. При падении производства ниже 60-дневного лимита наблюдается рост стоимости зерновой продукции. Это подтверждается опытом зерновых кризисов 1972-1973, 1979-1980 и 1995-1996 гг., когда отмечали резкий спад мирового производства зерна.
Концепция создания сбалансированного сельскохозяйственного производства, рекомендованная ФАО в 1992 г., предполагает, что первым и самым главным результатом выполнения программы является "безопасность питания", гарантирующая выживание человечества. Эта цель реализуется через обеспечение каждой из стран собственными, хорошего качества продуктами. В 1997 г. уровень потребления их населением России снизился по сравнению с 1990 г. на 30-60%. Общее количество продуктов питания на душу населения в год составляет 700 кг, в то время как в развитых зарубежных странах 900-1000 кг. В настоящее время по уровню питания наша страна передвинулась с 7-го места в мире почти на 40-е. Это отразилось на состоянии и здоровье населения и в значительной мере определило негативные тенденции в области демографии. По оценкам Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, сейчас примерно 40% населения испытывают белково-калорийную недостаточность. Недополучение энергии и белка в среднем оценивается от 15 до 20% нормы. Резко возросла витаминная недостаточность, в пище не хватает микроэлементов и кальция, уменьшилось потребление углеводов в виде овощей и фруктов.
Подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы РФ законопроект "О продовольственной безопасности Российской Федерации" имеет своей целью защитить каждого гражданина от угроз и негативных факторов, связанных с недостаточным потреблением или низким качеством пищевых продуктов. Законопроектом установлен критический уровень импорта продовольствия в Российскую Федерацию в размере 30-35%. Оптимальным признан уровень импорта в 20% при условии соблюдения экспортно-импортного паритета. Сейчас он в среднем достиг 40-50% валового потребления. Основные потребители импортного продовольствия - крупные города федерального значения.
В 1995 г. в страну было ввезено продуктов на общую сумму 13,5 млрд долл., а общий кредит, выделенный России МФВ на 1996 г., составил всего 6,5 млрд долл. По данным Госкомстата в 1996 г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) составил 11,5 млрд долл. По некоторым оценкам, с учетом неорганизованного и официально неучтенного ввоза, эта цифра достигает 30 млрд долл. Распространены закупки некачественных и даже вредных для здоровья продуктов. В 1995 г. Госторгинспекция забраковала 35-70% анализируемых образцов партий мясных и колбасных изделий, сыров, масла сливочного, алкогольных напитков, чая и кофе, завезенных в Россию из-за рубежа. Причина этого - низкие потребительские и санитарные качества продукции.
По информации Государственного таможенного комитета РФ за девять месяцев 1997 г. из стран дальнего зарубежья существенно возросли объемы импорта свежезамороженного мяса (на 27%), рыбы (на 30%), мяса