Постановление Правительства Москвы от 27 июля 2004 г. N 515-ПП "О Городской целевой программе развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы" часть 2
27 Июля 2004
Введение
Городская целевая программа развития туризма в г. Москве на 2005-2007 гг. (далее по тексту - Программа) разработана во исполнение п. 6.1. постановления Правительства Москвы N 35-ПП от 28.01.2003 "О ходе реализации основных положений Программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года", п. 3.1. распоряжения Правительства Москвы N 1554-РП от 01.09.2003 "О Городской целевой программе развития туризма в городе Москве на 2004 год" и содержит обоснование комплекса мероприятий по дальнейшему развитию туристской индустрии в Москве.
Работа проводилась:
- в 2001 - 2002 гг. - в соответствии с основными положениями Программы развития туризма в городе Москве;
- в 2003 г. на основании комплексных целевых мероприятий по реализации вышеупомянутых положений;
- в 2004 г. в соответствии с краткосрочной Городской целевой программой развития туризма в Москве.
В течение 2001-2004 годов реализация основных положений Программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года осуществлялась по 6-ти генеральным направлениям:
1. Создание образа Москвы как города, благоприятного для туризма;
2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;
3. Создание условий для разработки новых туристских продуктов города Москвы;
4. Создание условий для развития туризма в г.Москве;
5. Подготовка кадров;
6. Научное обеспечение туристской деятельности.
Проведение в 2002-2004 гг. ряда мероприятий, учитывающих особенности русской культуры и национальных традиций, например, ежегодное празднование "Широкой Масленицы", обширную рекламную кампанию Москвы на российских и международных телеканалах, а также участие Москвы на международных туристских выставках-ярмарках, в значительной степени способствовало созданию положительного имиджа столицы как города благоприятного для туризма.
В 2003 году Москву посетило 2 млн. 488 тысяч человек, этот показатель возрос на 63% по сравнению с 2000 годом, когда была начата реализация основных положений 10-летней Программы.
В 2005-2007 гг. для Москвы становится особенно актуально развитие инфраструктуры туризма: строительство гостиниц, преимущественно среднего класса, туристского транспорта, выносных офисов Туристского информационного центра города Москвы, и т.д. Решение этих задач призвано обеспечить комфортное пребывание туристов в Москве, соответствующее международному уровню.
Цель настоящей Программы - увеличение в 2005-2007 гг. вклада туристско-гостиничного комплекса в социально-экономическое развитие Москвы за счет увеличения доходной части бюджета города Москвы, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия, на основе условий, созданных в 2001-2004 годах в ходе плановой работы по выполнению "Основных положений программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года"
Программа рассчитана на три года, носит комплексный характер. Кроме того, Программа предусматривает взаимодействие Москвы с регионами Российской Федерации в едином туристском пространстве.
Реализация Программы осуществляется за счет бюджетных, привлеченных и иных источников финансирования.
Программа подготовлена по заказу Комитета по туризму Московской академией туристского и гостинично-ресторанного бизнеса при Правительстве Москвы - победителем тендера по выбору разработчика.
Раздел I. Анализ ситуации: содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
1. Структура туристских потоков
Усилия Правительства Москвы по развитию туристской инфраструктуры города и формированию положительного имиджа столицы как международного туристского, культурного и делового центра привели к серьезным позитивным результатам.
Общая численность гостей, посетивших российскую столицу в 2001 г., увеличилась на 10% по сравнению с показателем 2000 г., и превысила 17 млн человек. Из них примерно 13,5 млн. человек были экскурсантами, т.е. не проживали в московских гостиницах. Еще около 2,5 млн. россиян, приезжавших в Москву, останавливались в гостиничном секторе города хотя бы на одну ночь. Более 1 млн. 700 тыс. гостей столицы в 2001 году составили иностранные граждане.
"Рисунок 1. Динамика общей численности иностранных граждан, прибывших в Москву через международные аэропорты и ее изменение по сравнению с уровнем 1999 г."
В 2002 году в результате проведенных мероприятий количество иностранных гостей Москвы возросло на 32% и превысило 2,259 млн. человек.
В 2003 году, несмотря на сдерживающие факторы в развитии международного туризма (последствия террористической атаки на США 11 сентября 2002 года, эпидемию атипичной пневмонии), а также участившиеся террористические акты в Москве, количество иностранных гостей Москвы возросло еще на 10% и составило 2,488 млн. человек.
Таким образом, в целом, начиная с 1999 г. ежегодный приток иностранных граждан в столицу возрос более чем на 67% (рис. 1).
Служеб
Туризм
Частная
Прочие
Итого
2003 г.
748637
611525
783651
344368
2488181
% от 2002 г.
-4
26
6
37
10
% от 2001 г.
27
96
24
93
45
Доли 2003
30
25
31
14
100
Таблица 1
Динамика общего числа зарубежных гостей, приезжающих в Москву из стран СНГ и Дальнего зарубежья (по данным Федеральной пограничной службы РФ)
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
Тыс. чел
Тыс. чел
% к 1999
Тыс. чел
% к 2000
% к 1999
Тыс. чел
% к 2001
% к 1999
Тыс. чел
% к 2002
% к 1999
Число иностранцев, в т. числе из:
1484
1523
102,5
1713
112,5
115,4
2258
131,8
152,1
2488
110,2
167,6
Стран СНГ
542
610
112,5
712
116,7
131,4
959
134,7
176,9
1034
107,8
190,8
Стран Дальнего зарубежья
942
913
96,9
1001
109,6
106,3
1299
129,8
137,9
1454
111,9
154,3
Наибольшее количество иностранных гостей (58%) приезжает в Москву из стран Дальнего зарубежья (табл. 1). Для России в целом доля граждан стран Дальнего зарубежья в общей численности зарубежных посетителей почти в два раза ниже, чем в Москве, и составляет порядка 30%.
В общем въездном потоке в Москву значимо увеличивается доля числа поездок, совершаемых с чисто туристической целью. Количество поездок с чисто туристическими целями в 2003 году возросло на 26%.
Структура потока зарубежных посетителей Москвы в зависимости от целей визита значительно отличается от общероссийской. Если для России превалируют иностранцы, прибывающие с частными целями, а в качестве туристов приезжает всего порядка 10% зарубежных гостей, то для столицы доля туристов в 2,5 раза выше.
Большинство жителей стран СНГ (67%) приезжало в Москву с частными целями, в то время как почти 83% граждан Дальнего зарубежья в 2003 г. прибыли в столицу по делам службы или в качестве туристов.
Таблица 3
Количество иностранных посетителей из различных стран, сегментированным# по целям поездки, 2003 год (чел.)
Страна (гражд-во)
Деловая
Туризм
Частная
Иные цели
Общее число посетителей
1
Германия
76241
101339
8548
21947
208075
2
США
67798
58006
9374
10592
145770
3
Франция
33432
46773
5748
12370
98323
4
Италия
28402
53692
3007
5571
90672
5
Великобритания
42657
32702
5422
5210
85991
6
Турция
40300
24807
3173
2981
71261
7
Китай
37415
11276
978
10813
60482
8
Япония
14123
23966
1603
3091
42783