Проблемы управления развитием наукоемкого производства1

Багриновский К.А.,

д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ,

заведующий лабораторией Центрального

экономико-математического института РАН

 

Опубликовано в номере: Менеджмент в России и за рубежом №2 / 2003

Роль и значение наукоемких производств в современной экономике

Современная оценка роли науки основана на том, что только она может служить долговременной базой для роста экономики и поддержании высокого уровня занятости населения. При этом существенной частью механизма научно-технологического развития [1] являются наукоемкие отрасли. В настоящее время такие отрасли определяются по величине показателя наукоемкости производства, который рассчитывается как отношение расходов на исследования и разработки (ИР) к объему выпуска продукции на предприятиях данной отрасли.

Деятельность наукоемкой отрасли неразрывно связана с использованием высоких технологий, вклад которых в общую стоимость производимой продукции составляет обычно весьма значительную ее часть. Можно сказать, что наукоемкие отрасли выпускают главным образом высокотехнологичную продукцию.

В настоящее время в состав наукоемких отраслей обязательно включают аэрокосмическую промышленность, производство вычислительных машин, производство электроники и средств автоматизации, а также фармацевтическую промышленность.

Если в начале предшествующего десятилетия (1991—2000 гг.) производство наукоемкой продукции в мире возрастало с темпом 6,2% в год, а производство обычных промышленных товаров увеличивалось только на 2,7%, в конце этого периода объемы производства наукоемких отраслей возрастали на 11% в год, что было вчетверо быстрее, чем в остальных отраслях.

В 1980 г. продукция наукоемких отраслей составляла 7,1% мировой продукции обрабатывающей продукции, а в начале наступившего столетия эта величина оказалась равной 11,9% [2].

Рост доли производства высокотехнологичных товаров в промышленно-развитых странах привел к тому, что к 2001 г. имелись следующие данные относительно их доли в общем выпуске обрабатывающей промышленности страны: около 15% для США, Японии, Китая, Южной Кореи, около 12% для Великобритании, по 8% для Германии и Франции.

Торговля высокотехнологичными товарами постоянно растет и занимает значительное место в мировой торговле. В США объем сбыта промышленных изделий составляет около 1,6 трлн. долларов в год, в том числе наукоемких товаров — более 340 млрд долл.

Значительные успехи достигнуты в мире в торговле интеллектуальной продукцией. Объем экспорта этой продукции составляет 33,7 млрд долл., что вдвое больше, чем десять лет назад.

Лицензии, различные виды ноу-хау, высокотехнологичная продукция, ее непрерывное обновление и постоянное совершенствование — это основные результаты взаимодействия промышленных компаний и научно-исследовательских организаций (НИО). Благодаря развитию такого взаимодействия определяется основной путь поддержания конкурентоспособности промышленно развитых стран с высоким уровнем заработной платы в их соперничестве со странами, где заработная плата низкая. Таким образом, в настоящее время именно научно-технический потенциал является основой благосостояния общества, а капиталовложения в науку становятся необходимым и выгодным помещением средств. Это подтверждается тем, что сейчас в мире происходит постоянное увеличение расходов на промышленные исследования и разработки.

Важным показателем исследовательской деятельности в промышленности может служить количество выданных патентов. В 1998 г. в США было выдано около 148 тыс. патентов, причем 80 тыс. американским гражданам и организациям, а остальные патенты получили иностранцы. Из них большая часть (60%) выдана японским и германским заявителям. Среди десяти корпораций, получивших в 1998 г. наибольшее количество патентов США, шесть японских, одна южнокорейская и только три американских.

Одной из главных движущих сил, способствующих возникновению и развитию инновационных высокотехнологичных средних и малых фирм, является венчурный капитал. Его общий объем, работавший в экономике США, составил 84,2 млрд долл., причем в течение 90-х гг. он увеличивался очень быстрыми темпами (до 30% в год).

Необходимо заметить, что те факторы, которые определяют успехи высокотехнологичного бизнеса, создают также новые возможности и хорошие перспективы для научно-исследовательских организаций, поскольку появление новых научных центров и технических университетов в прогрессирующих районах мира сможет обеспечить дальнейший прогресс научно-технических знаний и приведет к дальнейшему расширению международного сотрудничества ученых.

Принципы разработки стратегии технологического развития на основе централизованного управления

В настоящее время наблюдаются определенные положительные явления в области интенсификации работ по технологическому развитию в России.

В ноябре 2001 г. стало известно об учреждении Российско-американского фонда новой экономики [3]. Этот фонд ориентируется на инвестиции в разработку информационных и наукоемких технологий в реальном секторе. Планируется, что в течение трех лет фонд сможет вложить в российскую экономику около 100 млн долл.

Однако связь науки с технологическим развитием остается весьма слабой, а доля инновационно-активных предприятий, готовых оказывать финансовую поддержку научным исследованиям в этой области, постоянно уменьшается.

Наиболее надежными спонсорами нововведений являются сейчас только государственные фонды. Однако располагают они очень небольшими средствами. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере имеет в своем распоряжении только 1,5% расходов государственного бюджета на гражданскую научную деятельность, а Российский фонд технологического развития (РФТР) предоставляет средства в размере 20 млн долл. в основном на разработку междисциплинарных инновационных проектов.

В связи с этим для разработки и последующей реализации системы мероприятий по созданию и поддержке механизма научно-технологического развития экономики следует создать специальный руководящий орган с условным названием Центральное управление научно-технологического развития (ЦУНТР), который обладал бы достаточно широкими полномочиями в инновационной сфере. Основой его деятельности должен служить комплекс законов о международных операциях и контроле за внешней торговлей, который позволит ЦУНТР осуществлять эффективный контроль внешней торговли, валютных операций, зарубежных капиталовложений в экономику страны и обмена (включая покупку и продажу) технологиями, патентами и лицензий. Для того чтобы защитить молодые производства и отрасли, которые стремятся достичь высокого уровня развития, достаточного для выхода на свободный рынок, могут быть приняты следующие меры:

* введение высоких тарифов на конкурирующий импорт;

* определение импортных квот для ряда товаров народного потребления;

* установление строгой инспекции процессов обмена технологиями;

* осуществление тщательного контроля зарубежных инвестиций и их материального осуществления.

При этом следует иметь в виду, что эти меры носят ярко выраженный протекционистский характер и поэтому могут негативно повлиять на развитие конкуренции между предприятиями молодой отрасли в мировом масштабе и тем самым замедлить научно-технический прогресс в этой отрасли.

С целью противодействия таким явлениям ЦУНТР должен иметь законное право оказывать некоторым предприятиям, отраслям, а также научно-исследовательским организациям избирательную (селективную) финансовую поддержку в виде субсидий и целевых грантов. Для проведения в жизнь такой политики может быть создан Центральный банк развития (ЦБР).  

Основным источником средств ЦБР является общий фонд инвестиционных займов, создаваемый за счет таможенных сборов и рентных платежей. Законодательство, связанное с экспортными и импортными операциями, должно служить укреплению позиций эффективно действующих торговых компаний и установить обязательность создания картелей для мелких экспортеров, чтобы между ними не было конкуренции на внешних рынках.

Следует также принять специальные законы, предусматривающие право предоставлять экспортерам льготные долгосрочные займы и прямые субсидии за счет средств ЦБР.

На основе регулярно проводимых научных исследований состояния мирового рынка технологий ЦУНТР получит возможность реально определить основные направления развития в инновационной сфере и обеспечить финансовую поддержку тем предприятиям частного сектора, которые идут по этим направлениям. В свою очередь частный сектор сможет направить крупные вложения на разработку и освоение новых производственных технологий, подготовку кадров, строительство новых заводов, приобретение нового оборудования, создание специализированных научных лабораторий и научно-исследовательских организаций более широкого профиля. Таким образом, предлагаемое взаимодействие центрального управления и частного бизнеса будет способствовать созданию системы становления и поддержки новых производств и отраслей.

Эта система должна включать в себя крупные научно-информационные