Ваганова Н.В.,

Дальневосточный институт международных отношений

Проблемы таможенно-тарифного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности при вступлении России в ВТО

На исходе XX века производство и международная торговля тесно и глубоко переплелись. Сегодня большинство товаров либо поступает на рынок через внешнюю торговлю, либо изготавливается с использованием импортных компонентов. Согласно имеющимся оценкам, в ближайшее пятилетие развитие мировой экономики продолжится темпами 2,5 – 3 процента в год, причем рост международной торговли будет опережать рост производства примерно вдвое. Это позволяет прогнозировать среднегодовые темпы развития международной торговли на уровне 5 – 6 процентов в год. Подобный прогноз создает благоприятную среду для расширения участия России в системе мирового хозяйства, тем более остро встает проблема защиты национальной экономики, обеспечение экономической безопасности, в том числе продовольственной.

Продовольственная безопасность государства, которая обеспечивается исключительно предприятиями и хозяйствами сельскохозяйственного сектора национальной экономики, находится под угрозой. По разным оценкам доля иностранных продовольственных товаров в розничном товарообороте России составляет 54 – 65 %, что существенно превышает пороговый уровень зависимости от поставок импортного продовольствия определяемый в мировой практике в размере 30% от общих объемов его потребления в стране. Обеспечение эффективной таможенно-тарифной защиты производителей и потребителей на данном направлении является стратегической задачей, но возможно ее реализация осложнится требованиями и условиями Всемирной торговой организации, переговоры о вступлении в которую ведет Российская Федерация.

Следует отметить, что существуют различные подходы к определению термина «продовольственная безопасность» и ее показателей.

При традиционном подходе продовольственная безопасность рассматривается как один из аспектов национальной безопасности, ее экономической составляющей.

Для наглядной иллюстрации места продовольственной безопасности в структуре безопасности страны используем рисунок 1.

Национальная продовольственная безопасность, прежде всего, является важным элементом экономической безопасности в системе национально-государственной безопасности страны, и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и независимость существующей системы, а так же ее способность обеспечивать элементарные, первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам.

Национальная безопасность

- внешнеполитическое направление

- оборонная политика внешнеэкономический аспект

- экономическая безопасность продовольственная безопасность

- общественная безопасность внутриэкономический аспект

- информационная безопасность

- научно-техническая безопасность

- региональная и пограничная политика

Рис. 1. Продовольственная безопасность в структуре национальной безопасности РФ

Походы к определению понятия продовольственной безопасности и оценки ее состояния в современной экономической науке неоднозначны (табл.1).

Следует согласиться с мнением, что неограниченное расширение системы показателей растворяет проблему безопасности в общих характеристиках социально-экономического развития, тем более, что прямое количественное измерение продовольственной безопасности не представляется возможным, существующие методы оценки предполагают применение косвенных показателей.

Американские специалисты считают, что многие государства в целях самообеспечения продовольствием платят слишком высокую цену в виде субсидий сельскому хозяйству, импортных ограничений, создают слишком большие резервы продовольствия, в то время как продовольственная безопасность должна строиться на принципах отказа от аграрных субсидий и дискриминационных мер формирования потоков продовольственных товаров. С ними не соглашаются специалисты стран Западной Европы и Японии. Япония, ЕС и особенно Швейцария, Швеция и Финляндия придерживаются иной концепции национально-продовольственной безопасности, предусматривающей поддержание определенного уровня продовольственного самообеспечения с использованием государственных программ поддержки. Именно такие меры позволили странам ЕС к началу 80-х годов добиться самообеспеченности зерном.

3

Таблица 1. Подходы к определению понятия продовольственная безопасность и системе показателей ее характеризующих

Авторы

Определение

Система показателей

ФАО (международная продовольственная и сельскохозяйственная организация при ООН)

Продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для их активной здоровой жизни.

1. Объем преходящих до следующего урожая мировых запасов зерна к уровню его производства в среднем на душу населения. Он рассчитывается в днях, безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60 дням.

2. Динамика среднедушевого производства зерновых. Данный показатель в развитых странах составил 625 кг, что в 2,7 раза (235 кг) превышает показатель развивающихся стран.

Всемирный Совет по продовольствию при ООН, членом которого является Россия

Продовольственную безопасность - политика, позволяющая стране достичь наиболее высокую степень самообеспеченности продовольствием в результате интегрированных усилий по увеличению производства необходимых продуктов, улучшения систем снабжения продовольствием, ликвидации недоедания и голода.

1. Уровень самообеспечения страны продовольствием, в том числе по основным продуктам питания, не должен быть ниже 70% от общих объемов потребления в стране.

2. Уровень зависимости от поставок импортного продовольствия, в том числе по основным продуктам питания, не должен превышать 30% от общих объемов потребления в стране.

А.Орлов

Продовольственная безопасность – состояние, характеризующееся углублением дифференциации доходов и потребления белка животного и растительного происхождения.

1. Предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства продовольствия, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие.

2. Предельно допустимое снижение уровня качества жизни населения, за границами которого появляется опасность возникновения социальных конфликтов.

3. Предельно допустимый уровень снижения расходов на поддержание и воспроизводство природного потенциала, за пределами которого начинаются необратимые разрушения природной среды, потеря необходимых ресурсных источников для возобновления производственных процессов в сельскохозяйственной отрасли экономики.

Гумеров Р.

Назаренко В.

Павлов К.

Продовольственная безопасность – это во-первых поддержание снабжения продуктами питания на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, во-вторых устранение зависимости страны от импорта, достижение самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией и защита интересов производителей сельскохозяйственной продукции.

1.Критериальные показатели: темпы роста и объем импортируемых товаров; доля импортных товаров на национальном рынке; изменение объемов продаж отечественных товаров; изменение объемов производства отечественных товаров; загрузка производственных мощностей; динамика занятости.

2. Качественные показатели: уровень и динамика потребления основных продуктов питания с учетом их дифференциации по группам населения с различными доходами

Биктимирова З.

Продовольственная безопасность – доступность основных продуктов питания, которая предполагает наличие необходимого количества продуктов питания и свободного к ним доступа, достаточную покупательскую способность населения.

1.Суточное потребление калорий в процентах к минимальной потребности, не должно быть ниже медицинских норм.

2. Индекс производства продуктов питания на душу населения.

3. Коэффициент зависимости от импорта, не должен превышать 20% от общих объемов потребления в стране.

По мнению российского ученого Ю. Хромова, несмотря на существенные различия в подходах к определению продовольственной безопасности, общим для всех стран требованием является поддержание на необходимом уровне таких показателей продовольственного снабжения населения, которые гарантировали бы устойчивое экономическое развитие и социально-экономическую стабильность в обществе.

Таким образом, в каждой стране существуют свои национальные, демографические и природно-экономические особенности, влияющие на выбор принимаемых решений в отношении политики продовольственной безопасности. Здесь приходится учитывать пороговые значения ряда факторов, которые для разных стран будут иметь свои «нормальные» уровни. То есть уровень продовольственной безопасности поддается количественной оценке и может быть охарактеризован достаточно широким набором показателей и несмотря на многообразие подходов к выбору показателей, можно выделить показатели, которые составляют основу системы оценки.

Оценка национальной продовольственной безопасности Российской Федерации имеет свою специфику, вытекающую из объективного разнообразия природно-климатических условий ведения сельскохозяйственного производства, неравномерности экономического развития, различий в структуре потребления, разной степени зависимости от поставок продовольствия по импорту, особенностей национального режима функционирования внешнеэкономических связей. Тем не менее, можно выделить ее вполне определенные общие критерии и показатели (табл. 2.).

Соответствующий набор показателей представляет собой показатели двух групп: