Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ 4

1.1. Принципы разграничения доходов 4

1.2. Критерии выбора между налоговыми отчислениями и финансовой помощью 9

1.3. Рекомендации по зачислению налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований 11

Глава 2. Распределение налоговых доходов между бюджетами разных уровней в условиях реформы федеративных отношений 15

2.1. Основные принципы политики в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации 15

2.2. Расчет налоговых доходов в условиях реформы федеративных отношений и местного самоуправления 18

Заключение 26

Список литературы 29

Приложение 32

Введение

Бюджетным кодексом Российской Федерации к числу основных принципов организации бюджетной системы отнесены принцип разграничения доходов и расходов и принцип самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации. Указанные принципы требуют четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за формирование и исполнение соответствующих бюджетов в рамках законодательно установленных для каждого уровня бюджетной системы доходных источников и расходных обязательств. Однако действующее законодательство не обеспечивает реализацию данных принципов, что негативно сказывается на выполнении органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, снижает эффективность использования бюджетных средств и тем самым подрывает предпосылки для устойчивого экономического роста.

Цель работы: выявить особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ.

Данная цель решается с помощью следующих задач:

– раскрыть принципы разграничения доходов

– раскрыть собственные доходы местных бюджетов;

– описать критерии выбора между налоговыми отчислениями и финансовой помощью;

– привести рекомендации по зачислению налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ

1.1. Принципы разграничения доходов

Согласно новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 58), разграничение доходов между ОМСУ муниципальных образований, относящихся к одному типу, должно производиться в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Общие принципы разграничения доходов

Разграничение налоговых и других доходных источников между органами государственной власти субъектов и ОМСУ различных типов должно базироваться на следующих принципах и правилах:

В большей степени оно должно ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между муниципальными образованиями) бюджетное выравнивание. Иными словами, итоговое вертикальное распределение финансовых средств между бюджетами субъекта Российской Федерации, а также поселений, муниципальных районов и городских округов (рассматривая бюджеты каждого из типов муниципальных образований консолидировано), должно соответствовать распределению между ними расходных обязательств. С другой стороны, итоговое горизонтальное распределение финансовых средств (между муниципальными образованиями одного типа) такой цели не преследует: оно призвано обеспечить возможность органам местного самоуправления возможность исполнять свои полномочия по вопросам местного значения посредством частичного выравнивания их бюджетной обеспеченности. При этом у муниципальных образований одного типа должны сохраняться различия в бюджетной обеспеченности, что сохранит для них стимулы способствовать экономическому развитию своей территории.

Собственные доходы (все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий) бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления собственных полномочий.

Разграничение налогов по возможности должно минимизировать встречные финансовые потоки между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации, т.е., для органов государственной власти субъекта Российской Федерации при прочих равных условиях предпочтительно передать больше финансовых ресурсов средств в виде отчислений от налогов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно принимают решения по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты (органы государственной власти Российской Федерации устанавливают нормативы отчислений в бюджеты разных уровней только по федеральным налогам).

Органы местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно принимают решения по установлению нормативов отчислений федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской