Президентская избирательная кампания 2004 года: последние дни агитации

12 марта 2004 года

В.Л. Римский, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ

Содержание

Назначения в правительстве РФ *

Конференции некоммерческих и общественных организаций *

Нарушения на президентских выборах *

Кандидаты подвели итоги своих предвыборных кампаний *

Кандидаты намерены контролировать результаты голосования на выборах *

Назначения в правительстве РФ

Во вторник, 9 марта 2004 года Указами Президента РФ состоялись назначения министров и других должностных лиц в правительстве РФ.

Практически все отправленные в отставку министры предыдущего состава правительства РФ получили в нём те или иные должности. Были ликвидированы должности заместителей председателя правительства РФ, кроме одной. Но практически все бывшие заместители председателя правительства РФ стали министрами с правом прямого доступа к Президенту РФ и с расширением объёма своих полномочий и ответственности, поскольку теперь они руководят объединёнными министерствами. Число министерств сократилось за счет их упразднения или преобразования в федеральные службы, но оставшиеся министерства теперь больше походят на крупные управленческие структуры, которые ранее курировали заместители председателя правительства РФ. По сути вместо 5-7 заместителей председателя правительства РФ получилось 17.

В новом составе правительства РФ, объявленном во вторник, 10 марта 2004 года Владимиром Путиным и новым председателем правительства РФ Михаилом Фрадковым, сохранены практически все ключевые фигуры экономического и силового блоков, которые только усилили свое влияние. В результате в правительстве РФ сохранили своё представительство все крупные политические и финансово-коммерческие группировки, а также олигархические структуры. Правительство РФ в этом смысле оказалось в довольно высокой степени сбалансированной по представительству интересов различных групп элиты.

, в новом Кабинете пропрезидентскую партию “Единая Россия” будет представлять только один чиновник – Александр Жуков в должности заместителя председателя правительства РФ.

Дмитрий Козак был назначен руководителем аппарата правительства РФ в ранге министра. В результате Президент РФ получил возможность более полного контроля деятельности правительства РФ, потому что Дмитрий Козак является одним из самых преданных Владимиру Путину чиновников. Фактически Дмитрий Козак получил возможность контроля в правительстве РФ проведения тех реформ, которые сам и разрабатывал, находясь в администрации Президента РФ.

Президент РФ объявил повышение уровня ответственности министров, но сам от них дистанцировался, как и политическая партия “Единая Россия”, которая фактически будучи победителем парламентских выборов, делегировала в новый состав правительства РФ только Александра Жукова на должность заместителя председателя правительства РФ. И такое решение было принято, несмотря на обещания Президента РФ сформировать по итогам выборов правительство парламентского большинства. Таким образом сделано всё возможное для того, чтобы неоднозначные и не поддерживаемые большинством общества государственные решения как можно слабее повлияли на уровень доверия к Президенту РФ и политической партии “Единая Россия”.

Президентом РФ была сделана попытка формирования более эффективной структуры управления государством. Теперь аппарат правительства РФ и аппараты заместителей его председателя не смогут достаточно эффективно сопротивляться необходимости исполнения решений Президента РФ и его администрации. Такая структура государственного управления, в принципе, позволяет Президенту РФ и его администрации проводит существенные административные реформы, реформы экономики и социальной сферы. Но при этом реальные исполнители решений высокопоставленных должностных лиц, т.е. чиновники среднего и низкого уровня полномочий, во многом дезориентированы, их неформальные связи, реально использовавшиеся для исполнения решений руководителей, нарушены, их нужно будет формировать заново в течение нескольких месяцев. А это фактор, снижающий эффективность проводимых реформ.

Анализ назначения Михаила Фрадкова и состава правительства РФ показывает, что в течение второго срока полномочий у Владимира Путина будет, скорее всего, два состава правительства РФ: первое - техническое, во главе с Михаилом Фрадковым, которое должно провести какие-то неоднозначно воспринимаемые преобразования и реформы, и второе - политическое, которое ближе к окончанию второго срока полномочий должно использовать преимущества от проведённых преобразований и реформ. И второе, политическое правительство РФ, скорее всего, возглавит тот, кого Владимир Путин назначит своим преемником на должности Президента РФ.

Конференции некоммерческих и общественных организаций

Использованы материалы сайтов в сети Интернет Ассоциации “Голос” (http://www.golos.org/), http://www.freedom.golos.org/ и http://www.v2004.ru/announces/2004/3/9/1879.html.

10 марта 2004 года в Москве прошла международная конференция на тему: “Возможны ли в России свободные выборы”. Организаторами этой конференции были семь общественных организаций: Московская Хельсинская Группа, Ассоциация “Голос”, Центр изучения современной политики, Фонд ИНДЕМ, Центр антикоррупционных исследований “Трансперенси Интернешнл”, Союз журналистов России и Комитет “2008: свободный выбор”.

В конференции приняли участие и выступили Уполномоченный по правам человека РФ Владимир Лукин, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Элла Памфилова, кандидаты в Президенты РФ Ирина Хакамада и Сергей Глазьев, руководитель политической партии “Яблоко” Григорий Явлинский, члены Центризбиркома РФ Вадим Соловьёв и Елена Дубровина, представители зарубежной общественности и средств массовой информации.

Основной темой обсуждения на этой конференции было использование административного ресурса на выборах и способы противостояния такому использованию.

В первой половине дня участники конференции обсуждали эти проблемы по группам:

- “Административный ресурс в предвыборный период”, координатор Георгий Сатаров, президент фонда ИНДЕМ,

- “Административный ресурс и СМИ”, координатор Михаил Федотов, секретарь Союза журналистов России,