Содержание

Введение 3

Законодательство об органах государственной власти Челябинской области 4

Представительный орган муниципального образования 10

Заключение 17

Список источников и литературы 19

Введение

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Ниже будет показано, что возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.

Законодательство об органах государственной власти Челябинской области

Как государственное образование область имеет собственную полноценную систему государственных органов, создаваемую ею самостоятельно. В ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации четко указывается, что государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система государственных органов области входит в систему государственных органов Российской Федерации, но это вхождение особо. Оно строится не на основе практики деконцентрации, когда государственный центр делегирует властные полномочия своим структурным подразделениям в регионах и на местах, а на основе практики децентрализации, когда властные полномочия от одного государственного субъекта — Российской Федерации — передаются другим государственным субъектам — регионам. Государственная децентрализация — необходимый атрибут федеративной организации. Поскольку государственные органы области не являются органами федерального центра на местах, то естественно их формирование самой областью, а не центром.

Конституционно закрепленная федеральная децентрализация не абсолютна, иначе федеративное государство не смогло бы нормально функционировать. Однако рамки государственной иерархии четко заданы общероссийской Конституцией — она устанавливает, что только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). С другой стороны, общероссийская Конституция предусматривает цивилизованное направление Федерацией деятельности субъектов по учреждению государственных органов последних. Субъекты Федерации создают собственные государственные органы, исходя из основ конституционного строя Федерации и задаваемых Федерацией общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 8 Устава области).

Система государственных органов Челябинской области функционирует в рамках республиканской формы правления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (преамбула, ч. 1 ст. 8 Устава области). Законодательная (представительная) власть представлена в области Законодательным собранием Челябинской области, которое вправе законодательствовать по всем вопросам, отнесенным к компетенции Челябинской области и требующим законодательного урегулирования. Исполнительная власть — Главой администрации области, высшим должностным лицом исполнительной власти; Правительством области — исполнительно-распорядительным коллегиальным органом и иными органами исполнительной власти. Глава администрации области и Правительство области в рамках исполнительной власти наделены общей компетенцией, то есть правом решать любые вопросы в сфере исполнительно-распорядительной деятельности в пределах полномочий области, даже прямо не отнесенные к их ведению, если упомянутые вопросы прямо не отнесены при этом к компетенции иных органов и должностных лиц. Иные органы исполнительной власти области являются специализированными и действуют строго в пределах определенных для них полномочий. Судебная власть в области помимо федеральных судов представлена Уставным судом Челябинской области.

На судебную систему возлагаются особые функции, отличные от функциональных обязанностей представительных и исполнительных органов государства. Такое разграничение диктуется конституционным принципом разделения государственной власти, являющегося своеобразным символом правового государства, а также стремлением к прозаическому разделению властных полномочий.

Судебные органы, действующие на территории Челябинской области, можно классифицировать по двум основаниям: по принадлежности к уровню государственной власти и по функциональному назначению.